Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 02.09.2026 N 078/06/105-3778/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. 20744/26 от 28.08.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий (лейкопластырь хирургический универсальный) (извещение номер 0372200133126000451) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 24.08.2026 единой информационной системе, номер извещения 0372200133126000451. Начальная (максимальная) цена контракта - 3 584 350,00 рублей.

В жалобе АО "С" указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении правил описания объекта закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 33 закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3, 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145), установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145.

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. п. 5 - 6 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", поз. 191-361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные п. 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Как установлено п. 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

При формировании извещения Заказчиком использована позиция каталога 21.20.24.110-00000008 "Лейкопластырь хирургический универсальный, стерильный", которая не содержит характеристик, следовательно, описание объекта закупки осуществлялось в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе на основании п. 7 Правил.

Заявитель обжалует включение в описание объекта закупки требования "Удельный вес адгезива: не допускается более 30 г/м²", которая не позволяет ему предложить к поставке производимую им продукцию.

Материалами дела подтверждается, что извещение содержит обоснование необходимости включения данной характеристики в описание объекта закупки: "Для обеспечения надежной фиксации покрытия".

Комиссия УФАС соглашается с утверждением Заявителя об отсутствии нормативного регулирования данного показателя государственным стандартом ГОСТ Р 53498-2019 "Изделия медицинские пластырного типа", вместе с тем извещение содержит обоснование необходимости установления спорного требования, что согласуется с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии УФАС представителями Заказчика представлены следующие пояснения:

"ГОСТ Р 53498-2019, распространяющийся в том числе на инцизные пленки (пункт 3.1, примечание), устанавливает для изделий, маркированных как "дышащие" или "паропроницаемые", паропроницаемость не менее 1,5 мг/см²/ч, а для изделий, маркированных как "воздухопроницаемые", - воздухопроницаемость не менее 5 см³/см²-с.

Заказчику требуется инцизная операционная пленка, обеспечивающая надежную фиксацию кожной микрофлоры и одновременно сохраняющая паропроницаемые свойства, достаточные для предотвращения мацерации кожи в условиях хирургического вмешательства. Именно эти функциональные свойства являются объектом закупки.

Масса нанесенного адгезива является параметром, напрямую влияющим на паропроницаемость готового изделия при сплошном нанесении клеевого слоя. Чем выше масса адгезива на единицу площади, тем в большей степени адгезив перекрывает поры полимерной основы, снижая фактическую паропроницаемость изделия. Это технологическое соотношение носит не гипотетический, а объективный характер: при сплошном нанесении акрилового или полиакрилатного клея массой более 30 г/м² поры полимерной основы существенно забиваются клеевой массой, что приводит к снижению показателей паропроницаемости ниже значений, требуемых ГОСТ Р 53498-2019 для изделий, маркированных как "паропроницаемые"

ГОСТ Р 53498-2019 устанавливает функциональные показатели готового изделия - сопротивление отслаиванию, паропроницаемость, воздухопроницаемость, - но не регламентирует конструктивно-технологические параметры, которыми достигаются эти показатели (массу адгезива, тип клеевой композиции, толщину основы и т.д.).

Заявитель ссылается на пункт 5.2 ГОСТ Р 53498-2019, допускающий нанесение клеевого слоя в виде несплошного покрытия (дискретных полос, точек, ромбов и т.п.). Из этого Заявитель делает вывод, что масса адгезива не является единственным параметром, характеризующим конструкцию клеевого покрытия.

Данное обстоятельство не опровергает позицию Заказчика. Требование "удельный вес адгезива - не более 30 г/м²" установлено как верхний предел независимо от способа нанесения. При любом способе нанесения (сплошном или дискретном) масса адгезива на единицу площади характеризует количество клеевого материала, контактирующего с кожей пациента. Ограничение верхней границы массы адгезива не запрещает дискретное нанесение и не предписывает сплошное - оно устанавливает предельное значение для любого конструктивного варианта.

Заказчик как медицинское учреждение, выполняющее хирургические вмешательства, вправе формировать требования к закупаемым медицинским изделиям исходя из клинической практики. Потребность в ограничении массы адгезива обусловлена следующими клиническими факторами:

- профилактика мацерации: при увеличении массы адгезива свыше 30 г/м² при сплошном нанесении снижается паропроницаемость изделия, что приводит к накоплению влаги под покрытием. Для хирургических инцизных пленок, накладываемых на операционное поле, это критично, поскольку влажная среда способствует размножению микроорганизмов под покрытием;

- профилактика травматизации кожи при снятии: избыточная масса адгезива увеличивает силу адгезии, что при снятии инцизной пленки по окончании вмешательства может вызывать повреждение эпидермиса. Для пациентов госпиталя - преимущественно лиц старшего возраста и ветеранов - кожа имеет сниженную регенераторную способность, что делает этот фактор клинически значимым;

- биологическая безопасность: увеличение массы адгезива пропорционально увеличивает количество химических компонентов клеевой композиции, контактирующих с кожей, что при наличии остаточных мономеров может увеличивать риск сенсибилизации. ГОСТ ISO 10993-10-2023 (заменивший ГОСТ ISO 10993-10-2011) устанавливает требования к исследованиям сенсибилизирующего действия медицинских изделий. Ссылка Заказчика на ранее действовавший стандарт в тексте разъяснения не меняет существа аргумента: ни одна из редакций стандарта не устанавливает предельную массу адгезива, однако принцип оценки биологической безопасности, заложенный в стандарте, учитывает количество контактирующего материала. Заказчик признает неточность ссылки на замененный стандарт и готов уточнить ссылку при рассмотрении жалобы, однако это не влияет на обоснованность самого требования.

Требования к минимальным размерам рабочего поля обусловлены необходимостью покрытия операционного поля при хирургических вмешательствах, выполняемых в учреждении. Требования к максимальным внешним габаритам покрытия обусловлены эксплуатационной необходимостью: избыточные размеры инцизной пленки при наложении на анатомические области с рельефной поверхностью (что характерно для большинства операционных доступов) приводят к образованию складок и морщин, что нарушает адгезию покрытия к коже и снижает его антисептическую функцию.

Заказчик выполняет преимущественно хирургические вмешательства, требующие покрытия операционного поля определенной площади. Размерный диапазон 40-50 см по ширине и 45-50 см по длине оптимизирован под конкретные хирургические доступы, применяемые в учреждении. Использование пленок больших размеров привело бы к необходимости обрезки изделия, что недопустимо для стерильных инцизных покрытий, либо к образованию складок, нарушающих фиксацию".

Кроме того на заседании Комиссии УФАС Заказчиком даны пояснения, согласно которым сформированное Заказчиком техническое задание позволяет предложить к поставке медицинские изделия как минимум нескольких производителей (ФСЗ 2010/07988 и ФСЗ 2009/04428).

При проведении оспариваемой Закупки Заказчик действует в соответствии с положениями законодательства, в то время как участники закупки не наделены полномочиями определения потребности Заказчиков в товарах, работах, услугах.

Вместе с тем фактически Заявитель спорит в данном контексте с потребностью Заказчика, что не может быть поддержано антимонопольным органом, поскольку Заказчик вправе по результатам процедуры определения поставщика получить тот товар, соответствующий его потребности, на который он рассчитывал и к которому он сформировал описание объекта закупки.

Невозможность Заявителя поставить товар, необходимый Заказчику, не может однозначно свидетельствовать об ограничении Заказчиком круга потенциальных участников Закупки, в то время как довод Заявителя о неправомерности включения в описание объекта закупки спорного требования с учетом соблюдения Заказчиком положений ст. 33 Закона о контрактной системе, является по сути оспариванием потребности Заказчика в указанном товаре, что не допустимо в соответствии с указанным нормативным актом.

Также Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим потенциальным участникам закупки, не предусматривает ограничения по включению в извещение требований к объекту закупки, являющемуся значимым для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в извещении обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком.

Аналогичная позиция подтверждена Президиумом Верховного суда РФ в "Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Обзор). Согласно указанному Обзору по общему правилу указание заказчиком особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что описание объекта закупки отражает действительную потребность Заказчика в получении товара, в наибольшей степени соответствующего целям проведения закупки, исходя из принципа ответственности за результативность обеспечения государственных нужд, эффективность осуществления закупок (ст. 12 Закона о контрактной системе). Доводы жалобы не находят своего подтверждения.

Также Заявитель обжалует неверное формирование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 настоящей статьи) в отношении:

- соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со ст. 19 настоящего Федерального закона;

- определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

- соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

- соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

В соответствии с ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета;

2) органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, доводы Заявителя о формировании Заказчиком начальной (максимальной) цены контракта, установленной в извещении, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Комиссией УФАС не рассматривается.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу АО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.