Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 01.09.2026 N РНП-78-1325/26
Реквизиты
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 01.09.2026 N РНП-78-1325/26
Суть
Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (поставка сушильного шкафа для нужд "ЦЛАТИ по Республике Коми) и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Санкт-Петербургское УФАС включило сведения о поставщике в РНП.
Закон
44-ФЗ
Решение
Сведения включены в РНП
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:
при участии представителя ФГБУ "Ц" (далее - Заказчик): по доверенности;
в отсутствии представителя ООО "Л" (далее - Участник, Поставщик, Общество), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС посредством официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также по адресу электронной почты, указанному в обращении Заказчика (исх. N 78/16936/26 от 28.08.2026),
рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 20515/26 от 26.08.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку сушильного шкафа для нужд "ЦЛАТИ по Республике Коми" (извещение N 0372100049326000052),
установила:
Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).
Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.
Заказчиком 29.04.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку сушильного шкафа для нужд "ЦЛАТИ по Республике Коми" (извещение N 0372100049326000052) (далее - Запрос котировок).
Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 155 555,29 рублей.
В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.05.2026 N ИЗК победителем Запроса котировок признано ООО "Л".
По результатам закупки Заказчиком с ООО "Л" заключен государственный контракт N 0372100049326000052 от 14.05.2026 (далее - Контракт) на сумму 140 000,00 рублей.
Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.
Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).
Пунктами 12.2, 12.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.
Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила,
что 12.08.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Л".
В заседании Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался осуществить поставку сушильного шкафа для нужд "ЦЛАТИ по Республике Коми" (далее - Товар), срок поставки товара составляет 60 рабочих дней с даты заключения Контракта, что соответствует 07.08.2026.
24.06.2026 Поставщик осуществил поставку Товара, который признан Заказчиком несоответствующим условиям Контракта в части технических характеристик и торгового наименования, 24.06.2026 направлен мотивированный отказ от подписания электронного документа о приемке.
По результатам экспертизы поставленного Товара Поставщику предоставлен срок для замены товара, поставляемого в рамках Контракта до 07.08.2026.
По состоянию на 11.08.2026 замена Товара Поставщиком не осуществлена, вывоз товара ненадлежащего качества Поставщиком осуществлен
В связи с неисполнением Поставщиком условий Контракта, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренный п. п. 12.2, 12.3 Контракта, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.
В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.
В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
12.08.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.
В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.
Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Л" устранены не были.
На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 25.08.2026.
В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях),
не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
Участник на заседание Комиссии УФАС не направил своего представителя, представил письменные пояснения в соответствии с которыми ООО "Л" не уклонялось от исполнения Контракта, изготовило и поставило сушильный шкаф по указанному в Контракте адресу.
Вместе с тем при размещении информации на торговой площадке Общество указало, что поставит аналог шкафа сушильного промышленного ЭКРОС- 4610 (ПЭ-4610) - шкаф сушильный промышленный ШС-1, то есть Заказчику об этом было известно.
Поставленный Обществом шкаф сушильный промышленный, заводской номер 112, дата выпуска 12.05.2026 обладает улучшенными характеристиками по отношению к указанным в Контракте.
Таким образом Общество не отказывалось от исполнения Контракта, а На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.
Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник осуществил поставку Товара, при приемке которого Заказчиком выявлено его несоответствие условиям Контракта. Участнику предоставлено разумное время для осуществления поставки Товара в соответствии с условиями Контракта, однако Участник не произвел поставку, полагал, что первоначально поставленный Товар обладает улучшенными характеристиками по отношению к характеристикам, изложенным в Контракте, в связи с чем мог быть принят Заказчиком.
Вместе с тем, соблюдение условий Контракта в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении закупки, и исполнение Контракта на этих условиях направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении закупки и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.
Участник, подавая заявку на участие в Запросе котировок, согласился с требованиями извещения об осуществлении закупки, в том числе, в части характеристик Товара, удовлетворяющих потребность Заказчика, однако не осуществил поставку Товара, что нарушило права Заказчика, поскольку он не достиг цели проводимой закупки.
При этом Участником не подтверждено соответствующими доказательствами, что обстоятельства, на которые он ссылается, послужили непреодолимым препятствием к исполнению условий Контракта, в регламентированные Контрактом сроки.
Комиссия УФАС констатирует, что ООО "Л" не рассчитало свои возможности, стало победителем Запроса котировок, однако не исполнило обязательства по Контракту.
Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг (поставке товара), Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.
Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.
Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.
Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.
Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.
Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Л" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.
Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.
В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",
решила:
1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Л" (163000, Архангельская область, г.о. город Архангельск, г. Архангельск, <...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: З.В., ИНН: <...>; Сведения об участниках / учредителях юридического лица: З.В., ИНН: <...>, З.А., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.
2. Датой включения сведений в отношении ООО "Л" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.
Дата события | I раздел | Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика | II раздел | III раздел | Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы) | ||||||
Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган | Фактическая дата направления заказчиком сведений | Итого просрочка в днях по I разделу | Регламентированная дата принятия решения | Фактическая дата принятия решения | Итого просрочка в днях по II разделу | Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС | Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС | Итого просрочка в днях по III разделу | |||
25.08.26 | 27.08.26 | 26.08.26 | 0 | 26.08.26 | 02.09.26 | 01.09.26 | 0 | 04.09.26 | 04.09.26 | 0 | 0 |
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.
Похожие решения
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 02.10.2026 N РНП-78-1541/26
Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (выполнение работ выполнение работ по ремонту спортивной площадки) и направил сведения о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков. Санкт-Петербургское УФАС признало поведение подрядчика недобросовестным и включило сведения о нём в реестр.
Включён в РНП
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 28.09.2026 N РНП-78-1496/26
Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Санкт-Петербургское УФАС признало поведение поставщика недобросовестным и включило сведения о нём в реестр.
Включён в РНП
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 25.09.2026 N РНП-78-1482/26
Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (поставка расходных материалов для вычислительной техники для нужд Комитета) и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Санкт-Петербургское УФАС включило сведения о поставщике в РНП.
Включён в РНП
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 23.09.2026 N РНП-78-1470/26
Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Санкт-Петербургское УФАС не нашло признаков недобросовестного поведения и сведения в реестр не включило.
Не включён в РНП
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 21.09.2026 N РНП-78-1433/26
Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Санкт-Петербургское УФАС решило сведения о поставщике в реестр не включать.
Не включён в РНП
Доля включений в РНП об одностороннем отказе от контракта (44-ФЗ)
63%в Санкт-Петербургском УФАС · 1 008 дел
59%в среднем по России · 14 884 дела
Столкнулись с проблемой в закупках?
Найти решение