Решение
Нижегородского УФАС России
от 01.09.2026 N 052/06/105-1965/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

Баранов И.В. - председатель комиссии, заместитель руководителя Управления,

Репин В.А. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

Макарова Е.А. - член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии по видео-конференц-связи:

Адгамов Л.И. - представитель ООО "Р" по доверенности от 01.05.2026 N 3/05,

Никитин О.Ю. - представитель ООО "Р" по доверенности от 01.05.2026 N 2/05,

Черепанова А.Н. - представитель ГКУ НО "ЦРЗ НО" по доверенности от 09.01.2026 N 2,

Прушинская В.А. - представитель ГКУ НО "ГУАД" по доверенности от 29.12.2025 N 02-24-117,

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее также - Заявитель, ООО "Р") на действия Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Г" (далее также - Заказчик, ГКУ НО "Г") при определении поставщика путем проведения закупочной процедуры: Открытый конкурс в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Содержание сетей наружного освещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Балахнинском, Вачском, Володарском, Воскресенском, Дальнеконстантиновском, Ковернинском, Княгининском, Краснобаковском, Кстовском, Лысковском, Павловском, Уренском, Шарангском муниципальных округах в Кстовском районе городского округа Нижнего Новгорода, в городских округах город Дзержинск, город Выкса и в муниципальных округах Семеновский, В., город Бор, город Шахунья Нижегородской области", номер извещения 0832200006626000584,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения закупочной процедуры: Открытый конкурс в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Содержание сетей наружного освещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Балахнинском, Вачском, Володарском, Воскресенском, Дальнеконстантиновском, Ковернинском, Княгининском, Краснобаковском, Кстовском, Лысковском, Павловском, Уренском, Шарангском муниципальных округах в Кстовском районе городского округа Нижнего Новгорода, в городских округах город Дзержинск, город Выкса и в муниципальных округах Семеновский, В., город Бор, город Шахунья Нижегородской области", номер извещения 0832200006626000584.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признал, считает жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

21.07.2026 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - ЭТП Газпромбанк - размещено извещение о проведении запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта - 24 119 743,63 рублей.

По мнению Заявителя, действия комиссии по осуществлению закупок нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно: "При оценке заявки по критерию "Квалификация участников закупки" учитывался показатель "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта", детализирующим показателем которого являлась "Общая цена исполненных участником закупки договоров".

Участником в составе заявки был представлен опыт по выполнению работ на общую сумму 21 602 132 528,48 руб. Однако согласно протоколу, по заявке N 71 комиссией была учтена общая цена исполненных договоров в размере: 4 718 360 712,58 руб.

По данному показателю заявке N 71 было присвоено 100 баллов, что с учетом значимости критерия 40% составило 40,00 балла.

Вместе с тем участником в составе заявки был представлен опыт по выполнению работ на гораздо большую сумму, который, по мнению участника, соответствовал установленным извещении требованиям и должен был быть учтен комиссией при оценке заявки в полном объеме.

Таким образом, комиссией фактически не была учтена часть представленного участником опыта в размере:

21 602 132 528,48 - 4 718 360 712,58 - 16 883 771 815,9 руб.

При этом порядок оценки, установленный заказчиком, предусматривает, что оценивается общая цена исполненных участником закупки договоров, предусматривающих выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог.

В соответствии с установленным порядком оценки, максимальное значение характеристики опыта (Xmax) определяется исходя из максимального значения характеристики, содержащегося в заявках участников, подлежащих оценке.

В связи с этим неучет части представленного заявкой N 71 опыта повлиял не только на оценку самой заявки N 71, но и на расчет значения Хmах и, соответственно, на оценку заявок других участников".

Проанализировав полученные документы и сведения, Комиссия Нижегородского

УФАС России приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок установлено следующее:

оценивается общая цена исполненных участником закупки договоров, предусматривающих выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги (руб.).

1) Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанных с предметом контракта (ремонт, содержание, капитальный ремонт автомобильной дороги):

- исполненный договор;

- акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

2) Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанных с предметом контракта (строительство, реконструкция автомобильной дороги): - исполненный договор;

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа о правопреемстве) гражданско-правовые договоры. К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные участниками закупки (с учетом правопреемства) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При проведении открытого конкурса в электронной форме документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Если документы, предусмотренные настоящим пунктом, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В отношении данного детализирующего показателя присваивается 0 баллов в случае отсутствия или несоответствия установленному порядку рассмотрения и оценки заявок документов, подтверждающих опыт выполнения работы, связанный с предметом контракта.

Исполнителем в составе заявки был представлен файл "Реестр контрактов 5 лет дороги ремонт, содержание, кап. ремонт, реконстр, стройка 03.26. 44 - 223фз" с информацией содержащей номера реестровых записей из реестра контрактов размещенных в ЕИС, иных документов, подтверждающих квалификацию участника закупки не представлено".

Контракты/договоры (список прилагается), представленные участником закупки для оценки заявок были не приняты к оценке конкурсной комиссией в связи с их несоответствием, установленному в извещении порядку оценки заявок на участие в конкурсе по одной или нескольким причинам:

- из содержания ст. 8 ФЗ-257 следует, что любые автомобильные дороги независимо от их формы собственности должны иметь наименования или идентификационные номера. Дорога, указанная в контракте, не содержит каких-либо характеристик, которые бы позволили ее идентифицировать как автомобильную дорогу, а именно: конкретное месторасположение, начальная и конечная точки полосы отвода, протяженность участка дороги, наименование автомобильной дороги, идентификационный номер. Кроме того, указанная в контракте дорога отсутствует в реестре автомобильных дорог, включенных в систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов в соответствии со ст. 10.1 ФЗ-257;

- документы представлены не в полном объеме (отсутствуют: исполненный договор, акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации). Представлена реестровая запись по реестру договоров по 223-ФЗ, подтверждающие опыт документы отсутствуют в реестре договоров;

- документы представлены не в полном объеме (отсутствует акт приемки объекта капитального строительства).

Комиссия Нижегородского УФАС установила, что действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с соблюдением порядка оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" при рассмотрении заявки не нарушают установленный порядок оценки. Конкурсной комиссией произведена оценка заявок с соблюдением установленного извещением порядка оценки заявок.

На основании ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 15, статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" на действия Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Г" при определении поставщика путем проведения закупочной процедуры: Открытый конкурс в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Содержание сетей наружного освещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Балахнинском, Вачском, Володарском, Воскресенском, Дальнеконстантиновском, Ковернинском, Княгининском, Краснобаковском, Кстовском, Лысковском, Павловском, Уренском, Шарангском муниципальных округах в Кстовском районе городского округа Нижнего Новгорода, в городских округах город Дзержинск, город Выкса и в муниципальных округах Семеновский, В., город Бор, город Шахунья Нижегородской области", номер извещения 0832200006626000584, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.