Решение Алтайское УФАС России от 30.04.2026 N 022/07/3-458/2026

Резолютивная часть решения оглашена 27 апреля 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено 30 апреля 2026 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Председателя Комиссии:

К<...>

Членов Комиссии:

Б<...>,

С<...>,

с участием представителей:

от заявителя - ООО <...>) - Г<...> (по доверенности), Р<...>, участие обеспечено путем ВКС,

от заказчика - ООО "Б" <...> - М<...> (по доверенности), Ч<...>(по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО <...> (вх. N 3938-ЛК/26 от 08.04.2026) на действия заказчика - ООО "Б" при проведении открытого запроса ценовых котировок в электронной форме (закупка N 32615815197), в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО <...> (вх. N 3938-ЛК/26 от 08.04.2026) на действия заказчика - ООО "Б" при проведении открытого запроса ценовых котировок в электронной форме (закупка N 32615815197).

Из содержания жалобы следует, что протоколом N 3820850 от 27 марта 2026 г. (дата рассмотрения заявок 30 марта 2026 г.), Заявка ООО <...> была отклонена по причине: "Несоответствие заявки участника закупки требованиям документации закупки (пп. 12 п. 25 информационной карты извещения о закупке). Отсутствует сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС по форме СТ-1, установленной Правилами определения страны происхождения товаров (и. 16.1. информационной карты извещения о закупке). Заявка на участие подлежит отклонению, так как на закупку поданы заявки участников, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям документации о закупке и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения (п. 27 информационной карты извещения о закупке)".

С указанным отклонением заявитель не согласен.

При этом, как считает заявитель, в закупочной документации нет четкого исчерпывающего перечня документов, подтверждающих страну происхождения товара, установленного действующим законодательством о нац. режиме. Законом N 223-ФЗ и ПП N 1875, где однозначно указано, что Документом, подтверждающими страну происхождения товара из государств - членов Евразийского экономического союза (за исключением Российской Федерации), для позиций 1-433 Приложении N 2 является - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза (подпункт "б" пункта 3 Постановления N 1875).

Кроме того, по мнению заявителя, в соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 подпункт "в" пункта 10 Постановления N 1875 содержит переходные положения, предусматривающие, временную возможность подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 перечня N 2, из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, путем представления либо номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, из евразийского реестра промышленных товаров, либо сертификата о происхождении товара.

В то же время в п. 27, раздела 2. Информационной карты Извещения "Предоставление национального режима при осуществлении закупок" установлено: "В случае отсутствия номера реестровой записи, несоответствия количеству баллов, истекшего срока действия реестровой записи, товар не признается российским и подлежим отклонению, на основаниях указанных выше. Cрок реестровой записи должен быть действующим на время проведения закупки, заключения договора и исполнения обязательства".

То есть для подтверждения страны происхождения товаров, согласно вышеуказанному пункту Заказчика, является исключительно номер реестровой записи.

Дополнительно заявителем сделана ссылка на нарушение ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На заседании Комиссии УФАС 16.04.2026 представители заявителя настаивали на доводах жалобы.

Представители заказчика представили письменные возражения и, среди прочего, пояснили, что в пункте 3 Постановления N 1875 установлен перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, при осуществлении закупок которого применяются "защитные" меры.

Вместе с тем, п. п. "д" п. 10 Постановления N 1875 установлены переходные положения, согласно которым до внесения изменений в право ЕАЭС, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров, указанных в приложениях N 1-3 к Постановлению N 1875, путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом ЕАЭС, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов ЕАЭС, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (форма СТ-1), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров (подпункт "д" пункта 10 Постановления N 1875).

В соответствии с ч. 14.1 ст. 18.1 Федерального закона 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" рассмотрение жалобы ООО <...> было отложено до 15 часов 00 минут (время местное) 27.04.2026.

27.04.2026 представители заявителя и представители Заказчика поддержали свои позиции в полном объеме.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

19.03.2026 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запрос ценовых котировок в электронной форме на поставку трансформаторов ТМГ (закупка N 32615815197).

Дата начала срока подачи заявок - 19.03.2026.

Дата подведения итогов - 27.03.2026.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ.

Согласно пунктам 1, 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 указанной статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара.

Согласно извещению, код закупаемого товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) в соответствии с приложением N 1 к Техническому заданию закупочной документации - 27.11.41.000.

В соответствии с приложением N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в отношении закупаемой продукции применяется ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств (позиция N 109 приложения N 2 к Постановлению N 1875).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ при применении ограничения закупок товара не допускается заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

В пункте 3 Постановления N 1875 установлен перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, при осуществлении закупок которого применяются "защитные" меры.

Частью 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с данным Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно п. 16 раздела 2. Информационной карты извещения запроса котировок в электронной форме: "... для подтверждения происхождения товаров, из государств - членов Евразийского экономического союза - до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров, указанных в приложениях N 1 - 3 к постановлению, путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров".

Согласно п. 27 таблицы требований раздела 2 Информационной карты извещения запроса котировок в электронной форме к документации о закупке также установлены требования: "Ограничение в отношении товаров иностранного происхождения. При установлении ограничения на допуск товаров иностранного происхождения заявка на участие в закупке, все заявки, содержащие предложение о поставке таких товаров, происходящих из иностранного государства, подлежат отклонению при условии, что на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения хотя бы одна заявка, содержащая предложение о поставке всех товаров российского происхождения. Не допускается заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещением о конкурентной закупке и содержащие предложения о поставке всего товара российского происхождения. В случае отсутствия номера реестровой записи, несоответствия количеству баллов, истекшего срока действия реестровой записи, товар не признается российским и подлежим отклонению, на основаниях указанных выше".

Согласно протоколу рассмотрения заявок и подведения итогов на участие в запросе котировок N 3820850 от 27 марта 2026 г., Заявка подателя жалобы была отклонена по причине: "Несоответствие заявки участника закупки требованиям документации закупки (пп. 12 п. 25 информационной карты извещения о закупке). Отсутствует сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС по форме СТ-1, установленной Правилами определения страны происхождения товаров (п. 16.1. информационной карты извещения о закупке). Заявка на участие подлежит отклонению, так как на закупку поданы заявки участников, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям документации о закупке и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения (п. 27 информационной карты извещения о закупке)".

При рассмотрении заявок Комиссия Заказчика установила, что участник закупки - заявитель предложил к поставке оборудование, страны происхождения которых - Республика Казахстан, указав номера соответствующих реестровых записей.

Однако, в составе заявки сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС по форме СТ- 1 на предлагаемую продукцию, страна происхождения которой является Республика Казахстан, заявителем представлен не был.

Как указывает в своей жалобе сам заявитель, подпунктом "в" пункта 10 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что при осуществлении закупок товаров, в том числе, указанных в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 Приложения N 2 к данному Постановлению, извещения об осуществлении которых размещены по 31 декабря 2025 включительно... документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875, является сертификат о происхождении товара".

При этом, подпунктом "б" п. 3 Постановления 1875, установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

При этом, порядок формирования и ведения реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105 (ред. от 13.03.2026) "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок", распространяет свое действие на процедуры в части государственных (муниципальных) закупок, а не закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Вместе с тем, в соответствии с п. п. "д" п. 10 Постановления N 1875, до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров, указанных в приложениях N 1 - 3 к настоящему постановлению, путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Однако, заявитель, проигнорировав установленные в документации (Информационной карте извещения запроса котировок в электронной форме) требования, все же подал свою заявку на участие в закупочной процедуре.

Таким образом, заявителем при подаче заявки на участие в торгах не соблюдены указанные требования закупочной документации, что явилось основанием для отклонения его заявки от участия закупки.

В части доводов нарушения ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия УФАС отмечает, что заявления о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются в порядке главы 9 указанного закона.

Частью 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Так, частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции введен прямой запрет указанным органам (организациям) принимать акты и осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Закрепленные приведенной нормой запреты распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов, а в данном случае, по обжалуемой закупке, заказчиком выступает общество с ограниченной ответственностью.

В рассматриваемой ситуации в действиях Заказчика (закупочной комиссии) признаки нарушения ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не выявлены, в связи с чем, отсутствует основание для передачи жалобы уполномоченному должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для рассмотрения в порядке гл. 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

Признать жалобу ООО <...> (<...>) - необоснованной.