Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 30.04.2026 N 078/06/105-1690/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБОУ СОШ N 566 Невского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):;

ООО "Э" (далее - Заявитель);

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу (вх. N 9321/26 от 24.04.2026) на действия АДМИНИСТРАЦИЯ НЕВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, (далее - Уполномоченный орган), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки на оказание услуг по проведению периодического (предварительного) медицинского осмотра сотрудников (извещение N 0172200004726000077) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 17.04.2026 единой информационной системе, номер извещения 0172200004726000077. Начальная (максимальная) цена контракта - 32 457 466, 24 рублей.

В жалобе ООО "Э" указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в:

- нарушении порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта;

- нарушении правил описания объекта закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 5 ст. 24 Закона о контрактной системе электронный аукцион является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.

В силу ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Законом о контрактной системе, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд;

2) органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя о формировании и обосновании Заказчиком начальной (максимальной) цены контракта с нарушением, Комиссией УФАС не рассматривается.

2. В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с чч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом, в соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На заседании Комиссии установлено, что объектом закупки является оказание услуг по проведению периодического (предварительного) медицинского осмотра сотрудников.

Пунктом 3.3 Извещения установлено, в том числе следующее: "п. 3.3. Периодический медицинский осмотр проводится на территории Невского района г. Санкт-Петербурга по месту нахождения медицинского учреждения Исполнителя, согласно адресу, указанному в Лицензии. Требование обусловлено административно-хозяйственной деятельностью Заказчика с целью экономии рабочего времени сотрудников. Требование установлено в соответствии ст. 6; 10 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и на основании позиции Департамента развития контрактной системы (письмо Минэкономразвития России от 31 октября 2016 г. N Д28и-2832)".

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком ненадлежащим образом установлено описание объекта закупки, поскольку, по мнению Заявителя, требование о оказании услуг по месту нахождения медицинского учреждения Исполнителя, согласно адресу, указанному в Лицензии. не влияет на качество оказываемых услуг и ограничивает количество участников закупки.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что вышеуказанное требование установлено в соответствии с потребностью Заказчика, а также обусловлено оптимизацией рабочего времени государственных гражданских служащих с учетом проведения диспансеризации.

В границах Невского района существует свыше 5 организации, имеющих лицензию на медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"), область действия которой позволяет выполнить работы и услуги, являющиеся предметом аукционов с извещением NN 0172200004726000077, N 0172200004726000078.

Например:

1. Общество с ограниченной ответственностью "МА", Регистрационный номер лицензии: Л041-01137-77/00575146;Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 192012, <...>, литера Б, часть помещения 1-Н, пом. 396, 398, 399, 401-421, 423, 424, 426-443

2. Общество с ограниченной ответственностью "Р"; Регистрационный номер лицензии: Л041-01148-78/00345074;Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности - 193312, Россия, <...>, лит. Б, пом. 7-Н.

3. Общество с ограниченной ответственностью "МБ"; Регистрационный номер лицензии: Л041-01148-78/00365731 Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности:197701, г. Санкт-Петербург, муниципальный округ Невский, проспект Большевиков, дом 7, корпус 2, строение 1, помещение 2-Н (часть пом. 2, пом. 3-16)

4. Общество с ограниченной ответственностью "МВ"; Регистрационный номер лицензии: Л041-01148-78/00355120; Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности:192131, <...>, лит. А, ч. п. 5Н (комн. 1-10)

5. Общество с ограниченной ответственностью "МГ"; Регистрационный номер лицензии: Л041-01148-78/00571956 Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 193315, Россия, г. Санкт-Петербург, Большевиков пркт, д. 47, корп. 1, литера А, пом. 33Н;

6. Общество с ограниченной ответственностью "А". Регистрационный номер лицензии: Л041-01148-78/00362980; Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 193079, Россия, <...>, литера Б,пом. 4-Н;

7. Общество с ограниченной ответственностью "Ц"; Регистрационный номер лицензии: Л041-01148-78/00333040; Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 195299, <...>, лит. А, пом. 4Н

8. Общество с ограниченной ответственностью "МД"; Регистрационный номер лицензии: Л041-01148-78/00292604; Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 192029, Россия, <...>, лит. А, пом. 4Н;

Вместе с тем представителем Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии УФАС прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.