Решение
Ханты-Мансийского УФАС России
от 31.08.2026 N 086/06/42-1573/2026
Реквизиты
Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 31.08.2026 N 086/06/42-1573/2026
Суть
Общество оспорило применение КТРУ при описании товара в аукционе. Ханты-Мансийское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.
Закон
44-ФЗ
Решение
Жалоба необоснована
Изготовлено в полном объеме 31.08.2026
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель комиссии:
- Т. - заместитель руководителя Управления,
Членов комиссии:
- В. - начальник отдела контроля закупок,
- Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,
от Заявителя - отсутствовали уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения, от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи С. по доверенности N 407 от 24.08.2026, от Уполномоченного органа - посредством видеоконференцсвязи Н. по доверенности N 17 от 08.12.2025, от Третьего лица ООО "Э" - посредством видеоконференцсвязи К. по доверенности N 1 от 12.05.2026, рассмотрев жалобу ООО "Н" N 9525/26 от 20.08.2026, на действия Заказчика - КУ ХМАО - Югры "Центр лекарственного мониторинга", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа ХМАО - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинского изделия: Комплекс компьютерный многофункциональный для исследования ЭЭГ, ВП и ЭМГ для оснащения (дооснащения), детских больниц в рамках регионального проекта "Охрана материнства и детства" (извещение N 0187200001726001080), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "Н" N 9525/26 от 20.08.2026, на действия Заказчика - КУ ХМАО - Югры "Центр лекарственного мониторинга", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа ХМАО - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинского изделия: Комплекс компьютерный многофункциональный для исследования ЭЭГ, ВП и ЭМГ для оснащения (дооснащения), детских больниц в рамках регионального проекта "Охрана материнства и детства" (извещение N 0187200001726001080).
Заявитель обжалует следующее:
В Извещении о проведении электронного аукциона применен код ОКПД2 26.60.12.129 (Характеристики товара, работы, услуги Сведения отсутствуют).
Уполномоченным органом, указано количество каналов для ЭЭГ-отведений не менее 19.
При этом Заявителем установлено наличие позиций КТРУ 26.60.12.119-00000964 (количество каналов от 19) и 26.60.12.119-00000963 (количество каналов от 24) которые содержат характеристики товара, работы, услуги.
Таким образом, по мнению Заявителя Заказчик умышленно не применил позицию КТРУ, чем нарушил части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.
Кроме этого, Заявитель указал, что в приложении к извещению об запросе котировок в электронной форме отсутствует декларации Минпромторга.
Следовательно, Заявитель считает, что Заказчик нарушил правила декларирования при публикации извещения о запросе котировок в электронной форме.
25.08.2026 в рассмотрении Комиссии Управления был объявлен перерыв до 26.08.2026.
После перерыва 26.08.2026 Комиссия Управления продолжила рассмотрения жалобы по существу.
В силу части 6 статьи 105 Закона о контрактной системе участник закупки вправе отозвать с использованием единой информационной системы поданную им жалобу до даты ее рассмотрения по существу контрольным органом в сфере закупок путем формирования и размещения в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, информации об отзыве жалобы, которая размещается в таком реестре автоматически. В этом случае жалоба контрольным органом в сфере закупок по существу не рассматривается. При этом такой участник закупки не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении закупки, в отношении которой поданная жалоба отозвана.
Согласно части 7 статьи 105 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 4 настоящей статьи, информация об отзыве жалобы, предусмотренная частью 6 настоящей статьи, должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки. Такая информация считается направленной, а жалоба считается отозванной с момента размещения соответствующей информации в соответствии с настоящей статьей в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона.
В ходе рассмотрения настоящего дела Заявитель осознал ошибочность своих требований и выразил намерение отозвать жалобу. Поскольку техническая возможность разместить информацию об отзыве жалобы в ЕИС отсутствовала, Заявитель посредством электронной почты направил в адрес Ханты-Мансийского России ходатайство об отзыве жалобы.
Вместе с тем, Комиссия Управления изучив вышеизложенные обстоятельства пришла к выводу о рассмотрении жалобы по существу.
В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в том числе в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Таким образом, заказчик при описании объекта закупки самостоятельно указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также требования к качеству товаров в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не ограничивают количество участников закупки.
Согласно извещению N 0187200001726001080 Заказчику требуется:
В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:
а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;
б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.
В силу пункта 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.
Как следует из письменных пояснений Заказчика, поскольку позиция КТРУ не содержит всех необходимых Заказчику параметров для обеспечения качественно оказываемых услуг,
Заказчиком в извещении самостоятельно установлены характеристики закупаемого товара и указано обоснование необходимости таких характеристик.
Кроме того указано, что
Согласно извещения N 0187200001726001080 определено место поставки:
Федерация, а.окр. Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра, г.о.
Место поставки товара,
Нижневартовск, <...> зд. 30, БУ "Нижневартовская окружная выполнения работы или клиническая детская больница", номер контактного телефона: 83466492626, адрес оказания услугиРоссийская электронной почты: uodb@odbhmao.ru Заказчиком также в материалы жалобы представлена информация о невозможности применения кодов КТРУ, при этом указано, что электроэнцефалограф приобретается для нужд БУ "Нижневартовская окружная клиническая детская больница".
БУ "Нижневартовская окружная клиническая детская больница" представлена информация, согласно которой указано, что в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) включено несколько позиций для осуществления закупок электроэнцефалографов:
- 26.60.12.119-00000967 - укрупненная позиция, включающая в себя следующие КТРУ 26.60.12.119-00000993-992; 26.60.12.119-00000966-963 "Система электроэнцефалографического мониторинга";
- 26.60.12.129-00000191- укрупненная позиция, включающая в себя следующие КТРУ 26.60.12.129-00000190, 26.60.12.129-00000252, 26.60.12.129-00000257-258, 26.60.12.129-00000236- 235 "Система мониторинга нейрофизиологических показателей";
- 26.60.12.129-00000230 - укрупненная позиция, включающая в себя следующие КТРУ 26.60.12.129-00000229-225 "Система электроэнцефалографического мониторинга, стационарная";
- 26.60.12.121-00000020 "Система телеметрического электроэнцефалографического мониторинга";
- 26.60.12.129-00000078 "Модуль системы мониторинга состояния пациента, электроэнцефалографический".
После проведенного анализа Заказчиком был сделан вывод, что ни один из представленных в КТРУ кодов не соответствует потребности заказчика.
Также согласно позициям КТРУ по направлению "электроэнцефалография", сформированным на основании кодов ОКПД2, и Перечню радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
Заказчик приходит к выводу, что наиболее подходящим является код ОКПД2 26.60.12.129 "Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки".
На основании изложенного Заказчиком принято решение проведения закупки "Электроэнцефалографа" по ОКПД2 26.60.12.129.
Относительно довода Заявителя об отсутствии в документации декларации об отсутствии товара в реестре Российской промышленности, а также информации о соответствии товара только одному производителю, установлено следующее.
Как подтверждается материалами жалобы закупаемое медицинское изделие производится на территории Российской Федерации, что подтверждается выпиской из реестра Российской промышленной продукции.
Кроме того, согласно коммерческих предложений также содержат ссылки на медицинские изделия российского производства.
В силу пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", заказчиком в соответствии с требованиями части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе декларирование продукции не требуется.
Также согласно представленной информации от Заказчика по указанные характеристики подходит как минимум два производителя товара.
Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Управления приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.
Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,
решила:
1. Признать жалобу ООО "Н" N 9525/26 от 20.08.2026, на действия Заказчика - КУ ХМАО - Югры "Центр лекарственного мониторинга", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа ХМАО - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинского изделия: Комплекс компьютерный многофункциональный для исследования ЭЭГ, ВП и ЭМГ для оснащения (дооснащения), детских больниц в рамках регионального проекта "Охрана материнства и детства" (извещение N 0187200001726001080) необоснованной.
2. Предписание не выдавать.
3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).
Председатель Комиссии
Т.
Члены Комиссии
В.
Г.
Похожие решения
Решение Карельского УФАС России от 26.12.2025 N 010/06/106-920/2025
Участник закупки обжаловал описание объекта закупки в аукционе (поставка перчаток медицинских нестерильных) (НМЦК 4,8 млн руб.). Жалоба признана необоснованной: Карельское УФАС доводы заявителя не подтвердило.
Жалоба необоснована
Решение Иркутского УФАС России от 31.07.2025 N 038/4504/25
Общество обжаловало описание объекта закупки в аукционе (поставка медицинского изделия - Анализатор состава тела биоэлектрический, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации). Из решения: «Вместе с тем Заявитель на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу о том, что требования, установленные Заказчиком в Извещении, соответствуют одному производителю и ограничивают количество участников…» Иркутское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.
Жалоба необоснована
Решение Ставропольского УФАС России от 26.01.2026 N 026/06/105-113/2026
Участник закупки обжаловал описание объекта закупки в аукционе. Ставропольское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ. Предписание не выдавалось, материалы переданы для возбуждения административного дела.
Жалоба обоснована
Решение Челябинского УФАС России от 02.04.2026 N 074/06/105-581/2026
Предприниматель обжаловал описание объекта закупки в аукционе (поставка системы интраоперационного нейромониторинга). Из решения: «Таким образом, исследовав материалы дела, представленные документы и сведения, Комиссия приходит к выводу об обоснованности потребности заказчика в поставке системы интраоперационного мониторинга (монитор целостности лицевого нерва для ЛОР-хирургии),…» Жалоба признана необоснованной: Челябинское УФАС доводы заявителя не подтвердило.
Жалоба необоснована
Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 14.07.2026 N 086/06/48-1318/2026
Участник закупки обжаловал действия заказчика. Ханты-Мансийское УФАС нарушений не выявило.
Нарушений нет
Доля обоснованных жалоб по КТРУ (44-ФЗ)
21%в Ханты-Мансийском УФАС · 68 жалоб
30%в среднем по России · 4 173 жалобы
Столкнулись с проблемой в закупках?
Найти решение