Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 25.08.2026 N 078/06/105-3655/2026

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 25.08.2026 N 078/06/105-3655/2026

Суть

Общество оспорило требования к участникам в запросе котировок. Из решения: «Действия комиссии Заказчика по отклонению заявки Заявителя соответствовали действующему на момент рассмотрения заявок извещению и требованиям части 3 статьи 50, пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с чем довод жалобы о…» Санкт-Петербургское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПБ ГБУ "Ц" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "П" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 19918/26 от 19.08.2026) на действия САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЦЕНТР ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ "Ц", (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по разработке программы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности на период 2027-2029 гг. (далее - запрос котирвоок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

Извещение о проведении запроса котировок размещено 06.08.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200133326000102. Начальная (максимальная) цена контракта - 10633,33 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель обжалует отклонение своей заявки в связи с отсутствием членства в саморегулируемой организации в области энергетического обследования.

По мнению Заявителя, предметом закупки является разработка программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, регулируемая статьей 25 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ), тогда как обязательное членство в саморегулируемой организации предусмотрено частью 4 статьи 15 Закона N 261-ФЗ исключительно для лиц, осуществляющих деятельность по проведению энергетического обследования.

Заявитель указывает, что разработка программы и проведение энергетического обследования являются самостоятельными видами деятельности, имеющими различный состав и результат, в связи с чем установленное Заказчиком требование о членстве участника закупки в СРО является необоснованным.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия комиссии Заказчика 24.08.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 25.08.2026.

В представленных Комиссии УФАС материалах отсутствуют документы, содержащие самостоятельное правовое обоснование Заказчика, из которого следовало бы, что для разработки программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности законодательством Российской Федерации установлена обязательность членства исполнителя в СРО.

Вместе с тем, из содержания извещения и описания объекта закупки следует, что Заказчик исходил из необходимости такого членства, прямо указав на применение пункта 4 статьи 15 Закона N 261-ФЗ.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Извещением установлено, что предметом закупки является "Оказание услуг по разработке программы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности на период 2027-2029 гг.", код ОКПД2 71.12.11.100. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 633,33 руб.

В разделе извещения "Требования к участникам" Заказчиком на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено требование о членстве участника закупки в саморегулируемой организации в области энергетического обследования в соответствии с пунктом 4 статьи 15 Закона N 261-ФЗ.

Согласно описанию объекта закупки результатом оказанных услуг является Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предоставляемая Заказчику в двух экземплярах на бумажном носителе, а также в форме электронного документа в формате PDF и в формате Word или Excel.

В перечень действий, составляющих услугу, Заказчик включил комплексный анализ текущего состояния энергосбережения и повышения энергетической эффективности, анализ и сбор информации об объеме используемых энергоресурсов, анализ и сбор информации по зданиям, строениям и сооружениям организации, систематизацию полученных данных, разработку и согласование с Заказчиком мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определение их стоимости, экономического эффекта, срока окупаемости, сроков и этапов реализации программы, расчет целевых показателей и составление программы.

При этом пунктом 3 описания объекта закупки установлено, что услуги оказываются дистанционно, при необходимости - с выездом специалиста Исполнителя по адресам Заказчика.

Пунктом 5.2 предусмотрено предоставление Исполнителю "на время проведения обследования" технической документации на обследуемые инженерные сети, здания, строения, сооружения и энергетическое оборудование.

Одновременно пунктом 6.1 описания объекта закупки установлено, что "право Исполнителя на разработку Программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности подтверждается выданным ему Свидетельством СРО".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 18.08.2026 заявка с идентификационным номером 121746606, содержащая ценовое предложение 5 000 руб., отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием участника требованиям, установленным в извещении в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В протоколе указано, что участником не представлены документы, подтверждающие членство в саморегулируемой организации в области энергетического обследования в соответствии с пунктом 4 статьи 15 Закона N 261-ФЗ.

Заявка с идентификационным номером 121774359, содержащая ценовое предложение 10 560 руб., признана соответствующей требованиям извещения.

В связи с признанием соответствующей только одной заявки запрос котировок признан несостоявшимся, контракт подлежит заключению с участником, подавшим заявку N 121774359.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в электронном запросе котировок, а также направленные оператором электронной площадки информацию и документы и принимают решение о признании заявки соответствующей извещению либо о ее отклонении по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено отклонение заявки в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в силу части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников требованию, предусмотренному пунктом 1 части 1 указанной статьи.

На дату окончания срока подачи заявок и дату их рассмотрения требование о членстве участника в СРО в области энергетического обследования содержалось в действующем извещении.

Материалы дела не подтверждают наличие у Заявителя такого членства; напротив, отсутствие соответствующего подтверждения является обстоятельством, положенным в основу жалобы и протокола подведения итогов.

Комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок не наделена полномочиями самостоятельно исключать требования действующего извещения, признавать их неприменимыми либо заменять установленное Заказчиком условие иным требованием. Законность самого условия извещения является самостоятельным предметом контроля, тогда как на стадии рассмотрения заявок комиссия обязана сопоставить сведения об участнике с требованиями, содержащимися в извещении.

При этом согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может быть подана только до окончания срока подачи заявок.

В рассматриваемой закупке срок подачи заявок истек 14.08.2026 в 09:00, а обжалуемое решение об отклонении принято 18.08.2026.

Следовательно, после окончания срока подачи заявок законность установленного в извещении требования о членстве в СРО не может рассматриваться как самостоятельный довод жалобы на положения извещения, однако соответствующие обстоятельства подлежат оценке Комиссией УФАС при проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Таким образом, применительно именно к действиям комиссии Заказчика довод Заявителя не подтверждается. При наличии в действующем извещении требования о членстве в СРО и отсутствии подтверждения соответствия Заявителя такому требованию комиссия имела предусмотренное пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе основание для отклонения заявки.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не свидетельствует о законности самого требования, установленного Заказчиком в извещении.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при применении конкурентных способов Заказчик устанавливает требование о соответствии участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Из буквального содержания указанной нормы следует, что требование о наличии специального разрешения, лицензии, членства в саморегулируемой организации либо иного специального статуса может быть установлено только тогда, когда соответствующая обязанность непосредственно предусмотрена законодательством Российской Федерации для лица, выполняющего именно те работы или оказывающего именно те услуги, которые составляют объект закупки.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе прямо установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Следовательно, применение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе не предоставляет Заказчику возможности самостоятельно расширять установленный отраслевым законодательством круг лиц, которым необходимо обладать специальным статусом. Требование должно иметь прямую нормативную связь с объектом закупки и результатом исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 15 Закона N 261-ФЗ деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования.

Вместе с тем, указанная норма относится именно к деятельности по проведению энергетического обследования и не устанавливает требования о членстве в СРО для любой деятельности в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона N 261-ФЗ основными целями энергетического обследования являются получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов, определение показателей энергетической эффективности, определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также разработка перечня типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки.

Частью 5 статьи 15 Закона N 261-ФЗ установлено, что энергетическое обследование проводится в добровольном порядке, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

Системное толкование статьи 15 Закона N 261-ФЗ показывает, что членство в СРО является специальным требованием именно к энергоаудитору, осуществляющему энергетическое обследование как самостоятельную профессиональную деятельность.

Иное правовое регулирование установлено статьей 25 Закона N 261-ФЗ.

Согласно части 1 указанной статьи организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, обязаны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты, в том числе экономический эффект от реализации таких мероприятий, а также иные предусмотренные законом положения.

Частью 1.2 статьи 25 Закона N 261-ФЗ предусмотрено, что требования к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и отчетности о ходе их реализации устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Такие требования установлены приказом Минэнерго России от 30.06.2014 N 398 "Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации".

Ни статья 25 Закона N 261-ФЗ, ни приказ Минэнерго России N 398 не предусматривают в качестве условия разработки программы обязательное членство лица, осуществляющего ее подготовку, в саморегулируемой организации в области энергетического обследования.

Таким образом, законодатель разделяет правовые режимы энергетического обследования и разработки программы энергосбережения.

Для первого частью 4 статьи 15 Закона N 261-ФЗ установлено специальное требование о членстве в СРО, тогда как для разработки программы соответствующее требование законодательством не установлено.

Данный вывод согласуется и с подходом, отраженным в решении

Санкт-Петербургского УФАС России от 04.06.2026 N 078/06/105-2386/2026, в котором при оценке сходного объекта закупки отмечено, что Федеральный закон N 261-ФЗ различает энергетическое обследование и программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; при этом отсутствие в описании услуги инструментального обследования, измерений, осмотра инженерных систем, энергетического паспорта и отчета о проведении энергетического обследования свидетельствует о закупке именно услуги по разработке программы, а не энергетического обследования.

Исследовав описание объекта настоящей закупки, Комиссия УФАС установила, что наименование закупки, перечень основных действий Исполнителя и, прежде всего, прямо определенный Заказчиком результат оказания услуг относятся к разработке программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Заказчик не предусмотрел в качестве результата оказания услуг ни отчет о проведении энергетического обследования, ни энергетический паспорт.

Между тем, приказ Минэкономразвития России от 25.05.2020 N 310 "Об утверждении требований к проведению энергетического обследования, результатам энергетического обследования (энергетическому паспорту и отчету о проведении энергетического обследования)" предусматривает иной состав и иной результат регулируемой деятельности по проведению энергетического обследования.

В частности, пунктом 3 Требований, утвержденных приказом N 310, установлено, что объем оказываемой услуги при проведении энергетического обследования определяется заказчиком в соответствии с договором.

Пунктом 4 установлено, что перечень зданий, сооружений, оборудования, инженерной инфраструктуры и иных объектов, в отношении которых проводится инструментальное обследование и (или) сведения о которых отражаются в отчете, указывается заказчиком в задании на проведение визуального осмотра и инструментального обследования.

Пунктом 5 Требований предусмотрено проведение энергоаудитором сбора и анализа информации, визуального осмотра и инструментального обследования объекта, а также обработку и анализ результатов такого обследования.

Согласно пункту 10 Требований по результатам энергетического обследования разрабатывается отчет, основанный в том числе на результатах визуального осмотра и инструментального обследования, а пунктом 19 предусмотрено составление по результатам энергетического обследования энергетического паспорта.

Следовательно, предусмотренные законодательством результаты энергетического обследования существенно отличаются от результата услуги, закупаемой Заказчиком по настоящему извещению.

Сам по себе сбор исходных данных об используемых энергоресурсах и зданиях, их анализ, расчет целевых показателей, экономической эффективности и срока окупаемости мероприятий не превращает услугу по разработке программы в энергетическое обследование. Такие действия непосредственно обусловлены содержанием самой программы, установленным статьей 25 Закона N 261-ФЗ, приказом Минэнерго России N 398, постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2019 N 1289 и методическими рекомендациями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 15.07.2020 N 425.

Следовательно, у Заказчика отсутствовали правовые основания для распространения специального требования части 4 статьи 15 Закона N 261-ФЗ на участника закупки, предметом которой является разработка программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

При таких обстоятельствах установление в извещении требования о членстве участника в СРО в области энергетического обследования не соответствует пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и образует нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки, составленное в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки при необходимости, а используемые показатели, требования, условные обозначения и терминология должны позволять определить соответствие закупаемой услуги потребности Заказчика.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы или услуги установленным Заказчиком требованиям.

Указанные нормы предполагают не только наличие формального перечня действий Исполнителя, но и определенность предмета обязательства: участник закупки должен иметь возможность из содержания извещения установить полный объем регулируемых действий, которые ему предстоит выполнить, результат таких действий и условия, необходимые для расчета цены и исполнения контракта.

В рассматриваемом случае описание объекта закупки содержит внутреннее противоречие.

С одной стороны, Заказчик определил объект и конечный результат исключительно как разработку программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; услуги должны оказываться дистанционно, а выезд специалиста предусмотрен только "при необходимости".

С другой стороны, в пункте 5.2 Заказчик использует формулировку о предоставлении технической документации "на время проведения обследования", а пунктом 6.1 прямо связывает "право Исполнителя на разработку Программы" со свидетельством СРО в области энергетического обследования.

Тем самым из совокупности положений извещения невозможно сделать однозначный вывод, рассматривает ли Заказчик энергетическое обследование как самостоятельную часть объекта закупки либо ошибочно распространяет требования к энергоаудитору на обычную разработку программы.

Если Заказчиком фактически закупается только разработка программы, требование о СРО является внепредметным и подлежит исключению.

Если же Заказчик исходил из необходимости проведения в рамках контракта энергетического обследования, описание объекта закупки не содержит существенного объема сведений, предусмотренных специальным регулированием такой услуги: не установлено задание на проведение визуального осмотра и инструментального обследования, не определен перечень объектов и показателей, подлежащих инструментальному обследованию и измерению, не определен необходимый объем измерений, не установлена обязанность проведения визуального и инструментального обследования, не предусмотрено составление отчета о проведении энергетического обследования и энергетического паспорта как результатов такого обследования.

Более того, возможность оказания услуги дистанционно и факультативность выезда специалиста непосредственно не согласуются с пунктом 5 Требований, утвержденных приказом Минэкономразвития России N 310, предусматривающим визуальный осмотр и инструментальное обследование при проведении энергетического обследования.

Следовательно, описание объекта закупки не обеспечивает однозначного определения фактического объема закупаемой услуги в той части, в которой Заказчик связал ее с деятельностью, требующей членства в СРО. Участник не может из извещения достоверно установить, должен ли он осуществить только подготовку программы на основании исходных данных Заказчика либо также провести полноценное энергетическое обследование в смысле статьи 15 Закона N 261-ФЗ и приказа Минэкономразвития России N 310.

Такое противоречие имеет существенное значение для определения круга потенциальных участников, содержания обязательств и цены предложения, поскольку проведение энергетического обследования представляет собой отдельную регулируемую деятельность, требующую специального статуса исполнителя и предполагающую самостоятельный состав действий и результатов.

Поэтому спорное описание объекта закупки не отвечает требованиям частей 1 и 2 статьи 33 Закона о контрактной системе и образует нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС также учитывает фактическое влияние выявленных нарушений на результат закупки. Заявка Заявителя с ценовым предложением 5 000 руб. была отклонена именно в связи с отсутствием членства в СРО, тогда как соответствующей признана единственная заявка с ценой 10 560 руб.

В результате запрос котировок признан несостоявшимся и контракт подлежит заключению с единственным соответствующим участником.

Таким образом, незаконное требование не являлось формальным: оно непосредственно повлияло на круг участников и итоги определения исполнителя.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

Действия комиссии Заказчика по отклонению заявки Заявителя соответствовали действующему на момент рассмотрения заявок извещению и требованиям части 3 статьи 50, пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с чем довод жалобы о неправомерности действий комиссии не нашел подтверждения.

Вместе с тем, по результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика установлено нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении требования о членстве участника закупки в саморегулируемой организации в области энергетического обследования при отсутствии предусмотренной законодательством обязанности иметь такое членство для оказания закупаемой услуги по разработке программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Кроме того, в действиях Заказчика установлено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с частями 1 и 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, выразившееся в формировании противоречивого и неполного описания объекта закупки в части соотношения разработки программы и энергетического обследования.

Характер выявленных нарушений непосредственно связан с условиями допуска участников и фактическим объемом предмета закупки, оказал влияние на результаты определения исполнителя и не может быть устранен без отмены результатов рассмотрения заявок и приведения извещения в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе.

Для устранения нарушений Заказчику надлежит исключить из извещения требование о членстве в СРО в области энергетического обследования, если предметом закупки остается исключительно разработка программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, и привести описание объекта закупки к однозначному составу и результату услуги.

В случае наличия объективной потребности в проведении энергетического обследования Заказчик вправе сформировать соответствующий объект закупки с соблюдением статьи 15 Закона N 261-ФЗ и Требований, утвержденных приказом Минэкономразвития России N 310, в том числе определить полный объем обследования и предусмотренные законодательством результаты такой услуги.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

1. Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 25.08.2026 по делу N 078/06/105-3655/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 25.08.2026 N 078/06/105-3655/2026

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 25.08.2026 N 078/06/105-3655/2026