Решение
Краснодарского УФАС России
от 24.08.2026 N 023/06/105-3742/2026

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее Заявитель) на действия заказчика - департамента информационной политики КК при проведении электронного аукциона: "Осуществление рекламной деятельности, направленной на развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края, в средствах массовой информации (на телевидении)" (извещение N 0818500000826005327) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что закупка содержит нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе): незаконно установлено наличие действующего договора с вещателем на дату подачи заявки как условие допуска участника к закупке; требование об охвате телевизионным вещанием не менее 80 процентов населения Краснодарского края является обязательным, но не имеет объективного порядка подтверждения и проверки; установление неопределенного порядка согласования темы, хронометража и даты распространения информационных материалов; определение ключевых условий услуги перенесено на стадию исполнения контракта.

Заказчиком, уполномоченным учреждением предоставлены письменные пояснения, согласно которым извещение соответствует положениям Закона о контрактной системе и потребностям заказчика.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ в ЕИС 11.08.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Осуществление рекламной деятельности, направленной на развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края, в средствах массовой информации (на телевидении)" (извещение N 0818500000826005327) с НМЦК 19 926 000,00 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в извещении установлено требование о наличии действующей лицензии на телевизионное вещание или действующего договора с вещателем, имеющим действующую лицензию на вещание телеканала, в случае если распространение телеканала осуществляется в неизменном виде (далее - договор с вещателем). Соответствие требованию подтверждается участником закупки предоставлением: информации и документов, подтверждающих наличие действующей лицензии на осуществление деятельности на телевизионное вещание, или копии действующего договора с вещателем, имеющим действующую лицензию на вещание телеканала, в случае если распространение телеканала осуществляется в неизменном виде. Основание - Федеральный закон от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ), статья 31 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон N 2124-1).

В соответствии со статьей 31 Закона N 2124-1 телевизионное вещание, радиовещание (далее - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала. Таким образом, договор с вещателем не является договором с третьим лицом в рамках исполнения контракта. Он является альтернативным вариантом лицензии на вещание, которая должна быть у участника на дату подачи заявки, и подразумевает включение средства массовой информации, предлагаемого участником, в лицензию вещателя. А поскольку средство массовой информации участника должно быть включено в лицензию участника, либо вещателя на дату подачи заявки, то и договор участника с вещателем не может быть заключен позднее этой даты.

Таким образом, заказчиком при выставлении требований к участникам были соблюдены все требования законодательства Российской Федерации.

Значение охвата не менее 80% населения Краснодарского края является требованием заказчика в целях эффективной реализации государственной программы Краснодарского края "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса". Охват не менее 80% населения Краснодарского края установлен исходя из опыта прошлых лет и обусловлен необходимостью обеспечения гарантированного доступа населения к социально значимой информации при одновременном соблюдении принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Подтверждающие процент охвата населения документы предоставляются исполнителем на этапе исполнения контракта. Данный показатель определяется за каждый этап контракта. Опыт заказчика показывает, что в зависимости от специфики вещания (собственное вещание или сетевой партнер, среда вещания и т.д.) исполнители могут подтверждать соответствие указанному требованию широким спектром документов.

Законодательство Российской Федерации в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом потребность заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки. Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемой услуги, которые будут иметь существенное значение в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств. Описание объекта закупки заказчика предусматривает, что актуальность темы, хронометраж и дата распространения информационных материалов согласовываются с заказчиком.

Проект контракта предусматривает, что исполнитель обязан предоставить на согласование заказчику перечень информационных передач с указанием наименования информационных передач, тематики и количества выходов на телевидении в месяц в течение пяти рабочих дней после даты заключения контракта. В случае внесения изменений в перечень информационных передач исполнитель обязан согласовать такие изменения с заказчиком. Описание объекта закупки не содержит заранее определенного перечня информационных передач, так как до заключения контракта заказчик не знает, кто станет исполнителем по контракту и какие информационные передачи он может предложить для исполнения контракта.

Проверка соответствия передачи направленности, указанной в описании объекта закупки, осуществляется заказчиком на основании сравнения тематики передачи, указанной в перечне информационных передач, и направленности, указанной в описании объекта закупки.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "В" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.