Решение
Северо-Осетинского УФАС России
от 24.08.2026 N 015/06/105-884/2026

Реквизиты

Решение Северо-Осетинского УФАС России от 24.08.2026 N 015/06/105-884/2026

Суть

Участник оспорил требования к участникам в аукционе (оказание услуг по испытанию внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу и работоспособность) (НМЦК 146 тыс. руб.). Северо-Осетинское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии - П. - руководителя управления, членов комиссии: К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; членов комиссии: С. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, (далее - Комиссия),

с участием представителей:

- Федерального государственного бюджетного учреждения "С" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Беслан) (далее - ФГБУ <...> МЗ РФ, Заказчик) А. (по доверенности б/н от 14.05.2026 года),

- ООО "И" К.П. (по доверенности N 2 от 21.08.2026),

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "И" ("И", далее - ООО "И", Заявитель) на действия комиссии по проведению закупок государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "С" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Беслан) (РСО - Алания, <...>, далее - ФГБУ <...> МЗ РФ) при проведении электронного аукциона N 0310100005926000267 на оказание услуг по испытанию внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу и работоспособность (далее - Аукцион),

установила:

17 августа 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "И" на действия ФГБУ <...> МЗ РФ при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Комиссия ФГБУ <...> МЗ РФ необоснованно отклонила его заявку на участие в Аукционе, обосновывая отклонение несоответствием участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе и ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе в связи с тем, что у участника закупки отсутствует лицензия МЧС по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Однако, Заявитель указывает, что к заявке на участие в Аукционе прикрепил письмо МЧС России N ИВ-178-466 от 16.02.2022 в котором уполномоченным органом даны разъяснения о том, что Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128, установлен перечень работ и услуг, составляющих указанную деятельность. В данный перечень не входит выполнение работ (оказание услуг) по проверке на водоотдачу систем внутреннего противопожарного водопровода.

Не согласившись с доводами жалобы ФГБУ <...> МЗ РФ представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

04 августа 2026 года на официальной сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) ФГБУ <...> МЗ РФ было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310100005926000267 на оказание услуг по испытанию внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу и работоспособность (далее - Извещение) с начальной (максимальной) ценой контракта 145 730,75 руб., в том числе описание объекта закупки (далее также - Техническое задание) и проект государственного контракта.

Из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0310100005926000267 от 14.08.2026 года следует, что комиссия ФГБУ <...> МЗ РФ отклонила заявку с идентификационным номером 232, то есть заявку Заявителя, на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе за несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной систем, а именно в связи с тем, что у участника отсутствует лицензия МЧС на монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 г. N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" определен перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Перечень).

Согласно пункту 3 Перечня, работами и услугами, составляющими деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, являются монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Согласно Извещению о проведении Аукциона, предметом закупки является оказание услуг по испытанию внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу и работоспособность.

При этом, из Описания объекта закупки, приложенного к Извещению, следует, что в ходе выполнения работ необходимо осуществить комплекс организационных мероприятий и технических операций по испытанию внутреннего противопожарного водопровода (далее - ВПВ) на водоотдачу, направленных на поддержание работоспособности (исправности) объектов Заказчика и снижение вероятности отказов при использовании по назначению.

Целью испытаний является определение давления на "диктующем" пожарном кране (т.е. давления у клапана либо у ручного пожарного ствола "диктующего" крана) с последующей проверкой этого давления и соответствующих ему значений расхода воды и высоты компактной части водяной струи на соответствие нормативу.

Согласно Извещению о проведении Аукциона, Заказчиком установлены единые требования к участникам закупок в соответствии с частью 1 пункта 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно о наличии действующей лицензии МЧС по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе закупки заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31Закона о контрактной системе.

При этом, согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о закупках, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В Извещении указано, что заявка на участие в Аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании части 12 статьи 48 Закона о закупках, при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктом 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о закупках), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о закупках, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о закупках, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о закупках;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о закупках (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о закупках);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о закупках, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о закупках (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о закупках;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Из материалов дела следует, что Заявка Заявителя на участие в Аукционе не содержит информации и документов, которые подтверждают его соответствие требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31Закона о контрактной системе и Извещением о проведении Аукциона.

То есть, решение Комиссии ФГБУ <...> МЗ РФ об отклонении заявки Заявителя, является обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

решила:

Признать необоснованной жалобу ООО "И" на действия комиссии по проведению закупок государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "С" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Беслан) при проведении электронного аукциона N 0310100005926000267 на оказание услуг по испытанию внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу и работоспособность.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии

П.

Члены Комиссии

К.А.

С.

РешениеСеверо-Осетинского УФАС Россииот 24.08.2026 N 015/06/105-884/2026

Похожие решения

Решение
Северо-Осетинского УФАС России
от 24.08.2026 N 015/06/105-884/2026