Решение
Московского УФАС России
от 24.08.2026 N 077/06/105-11864/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 24.08.2026 N 077/06/105-11864/2026

Суть

Общество оспорило применение национального режима в запросе котировок. Московское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение ч. 1 ст. 14 Закона № 44-ФЗ, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба частично обоснованаПредписание не выдавать.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУ ДО "М": М.К. (по дов. от 20.08.2026 N 18-Д/26), Ю. (по дов. от 20.08.2026 N 17-Д/26),

ООО "Л": К. (по дов. от 20.08.2026 N 4),

ГКУ "С" МОСКОМСПОРТА: С. (по дов. от 18.03.2026 N 02-01-26/9), рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия ГБУ ДО "М" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку (сборка, монтаж, пусконаладка) парковочной системы для нужд ГБУ ДО "М" (Закупка N 0373200068626000549) (далее - запрос котировок) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком в нарушение пп."а" п.7 Постановления N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) продекларирован факт отсутствия товара в реестре российской промышленной продукции, поскольку, по мнению Заявителя, в реестре российской промышленной продукции содержатся записи о российских производителях товаров, соответствующих потребности Заказчика.

Более того, размещенное уведомление ГИСП N 1875/2/2026-07-20/713491 от 20.07.2026 не содержит всех технических характеристик, отраженных в извещении.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

П.1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а)запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами

П.1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

-запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

-преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Абз.4 пп."а" п. 7 Постановления N 1875 установлено, что особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой

Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемых товаров "Система парковочная" Заказчиком установлено ограничение, предусмотренное п. 1 Постановления N 1875.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, в составе извещения Заказчиком, в соответствии с пп."а" п. 7 Постановления N 1875, размещены декларация и уведомление об отсутствии товара в реестре российской промышленной продукции.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что декларация с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика, формируется в личном кабинете государственной информационной системы промышленности в соответствии с порядком, установленным Постановлением N 1875, и по форме, предусмотренной оператором данной системы. Заказчик заполнил все поля, предусмотренные интерфейсом ГИСП для данного вида продукции, после чего система в автоматическом режиме осуществила поиск и предоставила Заказчику информацию о количестве найденных в реестре записей, отнесенных к соответствующей товарной позиции.

Наличие в реестре значительного числа записей, отнесенных к товарной группе "электрические устройства сигнализации, обеспечения безопасности или управления движением", не свидетельствует о наличии среди них товара, отвечающего заявленной Заказчиком потребности.

В свою очередь Комиссия Управления отмечает, что в Уведомлении об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции содержится только одна характеристика товара, установленная в извещении, а именно "Состав комплекта: Шлагбаум, Стойка въезда, Стойка выезда, Камера распознавания государственного регистрационного знака транспортного средства, Островок безопасности, Сервер системы управления парковкой,

Контроллер индукционной петли двухканальный, Колесоотбойник, Электронное табло парковки, Защитная конструкция, Система голосовой связи с оператором, Коммутатор, UHF (RFID) - считыватель, Источник бесперебойного питания, Программатор парковочных карт, Система видеофиксации: наличие".

При этом в извещении содержатся иные характеристики закупаемого товара, не отраженные в уведомлении об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, например, "Аппаратный WDR камеры распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств:

>= 120; Длина стрелы шлагбаума: >= 4".

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с пп."а" п.7 Постановления N 1875 Заказчику следовало включить в уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции все характеристики, содержащиеся в извещении, чего в данном случае Заказчиком сделано не было, поскольку размещенное уведомление не содержит всю информацию о товаре, потребность в котором имеется у Заказчика.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем при разрешении вопроса о выдаче обязательного для исполнения предписания Комиссией Управления установлено, что вышеуказанное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика, (подрядчика, исполнителя), так как закупаемый товар отсутствует в реестре российской промышленной продукции, при этом согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2026 N ИЗК на участие в закупке подано и признано соответствующими 2 заявки.

2. Более того, в составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком технические характеристики оборудования, в частности: разрешение 2680 x 1520, сочетание углов обзора 114°/59°, наличие фронтальной панели из триплекс-стекла, дополнительного экрана яркостью не менее 1500 кд/м² и иные конструктивно узкие параметры не сопровождается техническим или эксплуатационным обоснованием необходимости каждого из показателей.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В силу п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Как установлено Комиссией Управления раннее, Заказчиком закупаются "Система парковочная" кода ОКПД2 27.90.70.000.

Представитель Заказчика, пояснил, что Закон о контрактной системе прямо предоставляет Заказчику право включать в описание объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, которые установлены в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством, при условии, что такие характеристики не влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если объективной необходимости их установления не имеется.

Технические характеристики установлены в диапазонных значениях, что допускает предложение товаров различных производителей. Каждый параметр объективно обусловлен функциональными требованиями к оборудованию. Так, технические характеристики парковочной системы обусловлены объективными функциональными требованиями к объекту закупки: система устанавливается на территории государственного учреждения дополнительного образования и должна обеспечивать надежное автоматическое распознавание государственных регистрационных знаков в различных условиях освещенности, интеграцию с городской информационной системой учета парковочного пространства, фиксализацию платежей и бесперебойную круглосуточную эксплуатацию. Именно этим обусловлены требования к параметрам камеры распознавания (широкий динамический диапазон, углы обзора, разрешение), электропитанию по стандарту PoE, наличию источников бесперебойного питания и функциональных модулей сервера управления.

Представитель Заказчика указал, что все оспариваемые параметры камеры распознавания ГРЗ являются не самостоятельной целью Заказчика, а техническими условиями, необходимыми для достижения ключевого потребительского показателя - качества распознавания государственных регистрационных знаков не менее 97%, который непосредственно влияет на пропускную способность объекта и корректность фискального учета.

1. Аппаратный WDR >= 120 дБ. Обеспечивает корректное экспонирование номерного знака в условиях резко переменной освещенност, без чего невозможно стабильное распознавание. Данный показатель является стандартным для профессиональных ANPR/LPR-камер, а не эксклюзивной технологией одного производителя.

2. Разрешение 2680x1520 пикселей. Обеспечивает высоту символа номерного знака на изображении не менее 15-20 пикселей, что является общепринятым техническим минимумом для устойчивой работы OCR-алгоритмов. Занижение разрешения прямо снижает читаемость символов и процент распознавания.

3. Горизонтальный угол обзора >= 114° и вертикальный >= 59°. Обусловлены необходимостью охвата всей ширины полосы движения с учетом различного расположения номерного знака у транспортных средств разных классов и ограниченным расстоянием для установки камеры на территории объекта.

4. Высота опоры >= 2,0 м. Обеспечивает угол падения оптической оси, исключающий перекрытие номерного знака элементами кузова, а также защиту оборудования от загрязнений и механических повреждений.

5. Фокусное расстояние >= 2,8 мм с дистанционным управлением фокусировкой и зумом. Обеспечивает возможность точной настройки зоны детекции под фактическую геометрию места установки без выезда специалиста на объект (удаленная юстировка), что важно как на этапе пусконаладки, так и при последующем обслуживании.

6. ИК-фильтр. Обеспечивает корректную цветопередачу и контраст символов в дневное время и автоматическое переключение на инфракрасный режим в темное время суток, что необходимо для круглосуточной стабильности распознавания.

7. Электропитание PoE 802.3. Является стандартным отраслевым решением для профессиональных IP-камер, поддерживается большинством производителей и не создает ограничений по кругу поставщиков.

Именно совокупное соблюдение перечисленных параметров, а не какой-либо один из них в отдельности, технически обеспечивает достижение показателя распознавания не менее 97% в реальных условиях уличной эксплуатации. Занижение любого из вспомогательных параметров сделало бы данное требование практически неисполнимым.

Также представитель Заказчика направил в адрес Комиссии Управления коммерческие предложения (исх.N 10(09)/07 от 10.07.2026, исх.N 127 от 10.07.2026, исх.N 98 от 10.07.2026), содержащие предложения о поставке товара с характеристиками, установленными Заказчиком в извещении.

Иного на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя доказано не было.

Комиссия Управления отмечает, что что в силу п. 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, в случае осуществления закупки товара, в отношении которого в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе, указывая в качестве кода каталога код товара согласно ОКПД2.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие несоответствие изделий требованиям извещения об осуществлении закупки, а также свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении требований к поставляемым товарам вышеуказанным образом.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в техническом задании требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в техническом задании. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. Также Заявитель указывает, что установленное Заказчиком требование к полному соответствию поставляемого товара размещенному в составе извещения дизайн-макету, фиксирующему конкретное визуальное и конструктивное исполнение оборудования, без допуска функционально эквивалентных решений, в совокупности с детализированными техническими параметрами ограничивает конкуренцию.

Комиссией Управления установлено, что в п. 2.2 Технического задания установлено следующее: "Поставляемый товар должен соответствовать требованиям, установленным в Приложении 1 "Перечень объектов закупки",

Приложении 4 "Дизайн-макет поставляемого товара"к настоящему Техническому заданию, а также требованиям, установленным изготовителем товара".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика, пояснил, что требования к внешнему оформлению относятся к фирменному стилю объектов Департамента спорта, а не к конструктивным характеристикам товара. Нанесение цветографической схемы и символики технически осуществимо в отношении оборудования широкого круга производителей и не является технологией, доступной лишь одному изготовителю.

Более того, представитель Заказчика указал, что под совокупность установленных требований подходит продукция как минимум двух производителей, а именно:

1. Hikvision (модель DS-TCG406-E);

2. RedLine (RL-IP58P/68P/668P-VM-S.eco).

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что Заявителем не учтено, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих субъектов оценивая их возможности при планировании закупки.

Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления указывает, что на участие в данной закупочной процедуре согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2026 N ИЗК подано и признано соответствующими 2 заявки, снижение составило 18,74%, что свидетельствует об объективной возможности формирования и подачи заявки на участие в закупке.

4. Также в составе жалобы Заявитель указал, что Техническим заданием на Поставщика возложена обязанность выполнить интеграцию парковочной системы с АИС "Единое парковочное пространство", а также настройку программных компонентов, базы данных, тарифов, оборудования, эквайринговых модулей и иных элементов системы.

При этом в опубликованном комплекте документов отсутствуют сведения, позволяющие определить технический объем такой интеграции, в частности:

описание API или иного интерфейса АИС "Единое парковочное пространство"; протоколы информационного взаимодействия и форматы передаваемых данных; описание механизмов авторизации и предоставления учетных данных; сведения о тестовом контуре и порядке проведения интеграционных испытаний; перечень методов/событий/справочников, с которыми должна взаимодействовать парковочная система; версия интерфейса и техническая документация, обязательная для разработчика/интегратора.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что включение Заказчиком требования об интеграции поставляемого оборудования с АИС "Единое парковочное пространство" является не произвольным решением, а прямым императивным предписанием действующего законодательства города Москвы.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об автоматизированной информационной системе города Москвы "Единое парковочное пространство" (утверждено постановлением Правительства Москвы от 07.06.2017 N 334-ПП),

АИС ЕПП является государственной информационной системой города Москвы, предназначенной для формирования единого информационного пространства объектов парковочного пространства города Москвы и определения состава участников информационного взаимодействия.

Пунктом 3.3.1 указанного Положения установлено: "Поставщики информации (организации, индивидуальные предприниматели), являющиеся владельцами парковок общего пользования, предоставляют оператору АИС ЕПП сведения: ... о количестве свободных и занятых парковочных мест".

Абзацем третьим того же пункта предусмотрено: "Поставщики информации (организации, индивидуальные предприниматели), являющиеся владельцами парковок общего пользования, обязаны сообщать оператору АИС ЕПП об изменении ... сведений, указанных в дефисе шестом абзаца второго настоящего пункта, незамедлительно (при наличии технической возможности у владельца парковки общего пользования)".

Таким образом, Заказчик как государственное учреждение и владелец парковки общего пользования обязан: предоставлять оператору АИС ЕПП сведения о количестве свободных и занятых парковочных мест; сообщать об изменении указанных сведений незамедлительно.

Исполнить данные обязанности технически невозможно без автоматизированной интеграции устанавливаемого парковочного оборудования с АИС ЕПП, поскольку ручная передача информации о каждом изменении количества свободных/занятых мест в режиме реального времени неосуществима.

Отсутствие в извещении требования об интеграции означало бы, что Заказчик не может исполнить требования закона, а парковка учреждения не может быть включена в Реестр парковок общего пользования (порядок ведения которого утвержден приказом Департамента транспорта г. Москвы от 23.06.2022 N 61-02-264/22 и ведется исключительно с использованием АИС ЕПП).

Техническая документация, АР1-интерфейсы и иные сведения, необходимые для интеграции, находятся в ведении оператора АИС ЕПП - ГКУ "Администратор

Московского парковочного пространства" (ГКУ "АМШЬ), а не Заказчика. Порядок получения доступа к тестовому контуру и документации является единым и равным для всех хозяйствующих субъектов и осуществляется после заключения контракта через обращение к оператору системы, что исключает создание преимуществ для отдельных участников на этапе подачи заявок.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Иного на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не доказано.

5. Дополнительно Комиссия Управления отмечает, что представителем Заявителя на заседании озвучены новые, не отраженные в тексте жалобы доводы, что, по своей сути, являются вновь поданной жалобой.

Комиссия Управления отмечает, что порядок подачи жалобы регламентирован ст. 105 Закона о контрактной системе. В частности, на основании п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Комиссия Управления полагает, что дополнительные доводы жалобы могут быть приняты к рассмотрению только в том случае, если они поданы до окончания срока подачи заявок на участие в закупке и раскрывают суть поданной в установленном порядке самой жалобы. Несоблюдение указанного требования влечет за собой невозможность осуществить процессуальные действия, предусмотренные указанным законом, а также ограничивает право заказчика и иных лиц, чьи права и законные интересы непосредственно затрагиваются рассмотрением жалобы, на представление возражений, что, в свою очередь, приведет к нарушению их процессуальных прав и принципа равноправия сторон, препятствуя формированию мотивированной правовой позиции по данным доводам.

Таким образом, дополнительные доводы жалобы не могут приняты к рассмотрению, поскольку не отражены в тексте жалобы на положения извещения и 13 не раскрывают ее сути, доводы являются вновь поданной жалобой, при направлении которой не соблюден порядок предусмотренный ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1.Признать жалобу ООО "Л" на действия ГБУ ДО "М" обоснованной в части неправомерного формирования извещения.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

Е.Д.МАРТЬЯНОВА

Члены Комиссии

М.М.

П.

РешениеМосковского УФАС Россииот 24.08.2026 N 077/06/105-11864/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 24.08.2026 N 077/06/105-11864/2026