Решение
Краснодарского УФАС России
от 21.08.2026 N 023/06/105-3715/2026

рассмотрев жалобу ООО "З" (далее Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ "Мостовская ЦРБ" МЗ КК, уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Шприц общего назначения)" (извещение N 0818500000826005288) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что закупка содержит нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе).

Заказчиком, уполномоченным учреждением предоставлены письменные пояснения, согласно которым извещение соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ после проверки куратором заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 10.08.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Шприц общего назначения)" (извещение N 0818500000826005288) с НМЦК 6 000 000,00 рублей. Заказчик - ГБУЗ "Мостовская ЦРБ" МЗ КК.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п. 10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"г" и "е"-"з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции). В силу п. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В Описании объекта закупки установлены требования к закупаемому товару с указанием характеристик. В описании объекта закупки содержится обоснование дополнительных характеристик. Закон о контрактной системе, Правила не содержат требований к форме и содержанию обоснования. Несогласие Заявителя с формулировкой обоснования характеристик не свидетельствует о его отсутствии.

Характеристики в приведенной ниже таблице являются стандартными по отношению к такой группе товаров как ШПРИЦЫ.

По позициям N 1-16 Заказчик указал обоснование для характеристик "Номинальный наружный диаметр иглы" и "Номинальная длина трубки иглы": "Для применения медицинского изделия по назначению, обеспечения безопасности и охраны здоровья специалистов и пациентов. В соответствии с требованиями ГОСТ ISO 7864-2011".

В данном ГОСТ указаны показатели как длины (страница 3 раздел 11.2 таблица 1 - "допуски на длину трубок иглы"), так и диаметра игл (страница 1 раздел 1 абз. 1; страница 4 раздел 13.1 таблица 2; страница 5 раздел 13.2 таблица 3), таким образом, заказчик указал обоснование, которое указано в ГОСТ, что не противоречит п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе. В описании объекта закупки Заказчик указывает значения по данным характеристикам показатели со значением больше или равно. Таким образом, участники закупки могут предложить иглу, которая будет равна или больше указанного значения в описании объекта закупки.

В качестве примера возможные варианты указания таких значений:

По позициям N 2 и N 9 для характеристик "Насечки на упоре" и "Двойное стопорное кольцо" Заказчик указал: "Для исключения скольжения пальцев в процессе инъекции" и "Для предотвращения случайного выдергивания поршня в момент набора лекарственного средства". Представитель заказчика пояснил, что насечки на упоре минимизируют скольжение пальца на штоке при введении препарата. Таким образом, рифленая поверхность обеспечивает надежный захват и контроль над поршнем, что критически важно при создании давления во время инъекции. Двойное стопорное кольцо обеспечивает процесс, при котором шток, во время забора лекарственного препарата, не может выскользнуть из цилиндра шприца. Помимо этого, такой такое стопорное кольца обеспечивает герметичность, исключая вытекание препарата, что наиболее важно при работе с дорогостоящими средствами. При этом ГОСТ 7886-1-2011 в разделе 12.1. указывает на то, что конструкция штока и упора штока шприца должна быть такой, чтобы при удерживании шприца одной рукой шток мог быть утоплен большим пальцем этой же руки. Поршень не должен отделяться от штока.

Таким образом, данные характеристики имеют медицинское значение при проведении инъекций, что означает их функциональные и эксплуатационные качества.

По позиции N 4 для характеристики "Игла для набора лекарственного препарата имеет "короткий" срез по ГОСТ ISO 7864-2011" Заказчик указал: "Для применения медицинского изделия по назначению; в соответствии с ГОСТ ISO 7864-2011". Данный угол заточки и срез допускается ГОСТом.

В части довода: Заказчик установил характеристики, которые относятся не к иглам (предмет закупки), а к шприцам установлено, что закупаются не иглы, а шприцы.

ГОСТ 7864-2011 в тексте имеет несколько ссылок на ГОСТ 7864-1-2011:

- Введение "Иглы, рассматриваемые в настоящем стандарте, предназначены для использования со шприцами, соответствующими ISO 595, ISO 7886-1"

- Раздел 2 "Нормативные ссылки" ISO 7886-1 Sterile hypodermic syringes for single use; part 1: syringes for manual use (Шприцы инъекционные однократного применения стерильные. Часть 1. Шприцы для ручного использования)

- Приложение ДА таблица ДА.1

В связи с чем, характеристики в описании объекта закупки не противоречат Закону о контрактной системе.

Заявитель утверждает, что Заказчиком установлены конкретные значения по характеристикам "Номинальный наружный диаметр иглы для набора лекарственного препарата" и "Номинальный наружный диаметр иглы инъекционной", при это самостоятельно указывает значения, которые отображены в описании объекта закупки:

Из приведенной таблицы видно, что Заказчиком установлено минимальное значение, которое соответствует его потребности и при этом Заказчик не ограничивает участников, поскольку отсутствует максимальное значение, следовательно участник закупки может указать любую длину и диаметр не ниже обозначенных Заказчиком. При этом данные показатели регламентированы ГОСТ, в связи с этим, Заказчиком установлены значения в соответствии с п. 2) ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В части довода о нарушении при оформлении Спецификации (Приложение N 1 к контракту) - статьи 33, 34 Закона о контрактной системе заказчик пояснил, что на дату публикации извещения Заказчик фактически не может знать какой будет цена контракта и какой товар будет предложен победителем аукциона. Контракт заключается с победителем электронного аукциона, следовательно в Контракте указывается информация, которая была предложена победителем в заявке. В связи с этим, в установленный Федеральным законом срок, Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с информацией, указанной в заявке победителя

Комиссия отмечает, что Заявителем не представлен анализ рынка, какие-либо данные, свидетельствующие о несоответствии иных товаров определенной Заказчиком совокупности характеристик приобретаемого товара (с указанием соответствия либо несоответствия каждой характеристики исходя из официальной инструкции производителя товара). Следовательно, материалами дела не подтвержден факт ограничения количества участников закупки включением в извещение о проведении закупки спорных требований к характеристикам приобретаемого товара. Заявителем не представлены документальные доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в аукционе при наличии вышеуказанных требований к предмету закупки, а так же доказательств того, что содержащиеся в аукционной документации требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими и являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "З" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.