Решение
Ханты-Мансийского УФАС России
от 20.08.2026 N 086/06/48-1518/2026

Изготовлено в полном объеме 20.08.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - руководитель Управления,

Членов комиссии:

- В. - начальник отдела контроля закупок,

- Г. - главный специалист - эксперт отдела контроля закупок, от Заявителя - посредством видео-конференцсвязи С.А.В. по доверенности N 3/1

от 16.01.2026 г., от Заказчика - посредством видео-конференцсвязи С.А.М. по доверенности N 560 от 28.12.2026 г.,

рассмотрев жалобу ООО "А" N 9196/26 от 12.08.2026, на действия Заказчика - КУ ХМАО - Югры "Центр лекарственного мониторинга" при проведении электронного аукциона, на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Апиксабан для обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, включенных в региональный сегмент Федерального регистра лиц, за счет средств, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию отдельных полномочий в области оказания государственной социальной помощи в 2027 году (извещение N 0387200009126003053) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "А" N 9196/26 от 12.08.2026, на действия Заказчика - КУ ХМАО - Югры "Центр лекарственного мониторинга" при проведении электронного аукциона, на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Апиксабан для обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, включенных в региональный сегмент Федерального регистра лиц, за счет средств, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию отдельных полномочий в области оказания государственной социальной помощи в 2027 году (извещение N 0387200009126003053).

В доводах жалобы Заявитель указал следующее:

Заявителем подана заявка (идентификационный N 121724092) с ценовым предложением 17 906 760,00 руб. (без снижения от начальной (максимальной) цены контракта).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0387200009126003053 от 06.08.2026 в аукционе приняли участие три участника (заявки N 121723981, N 121733691, N 121724092) (см. Приложение N 1).

Комиссией по осуществлению закупок заявка N заявки N 121723981 была отклонена, а оставшиеся две заявки признаны соответствующими требованиям.

Заявка N 121724092 была подана Обществом, а заявка N 121733691 - третьим участником аукциона. По результатам подведения итогов Комиссией по осуществлению закупок победителем аукциона был признан третий участник (заявка N 121733691).

Общество полагает, что действия Комиссии по осуществлению закупок по признанию победителем аукциона третьего участника грубо нарушают права Общества.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе проведение электронного аукциона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Согласно извещению по закупке N 0387200009126003053 Заказчику требуется:

Согласно извещению Заказчиком установлены следующие преимущества и требования к участникам закупки:

Преимущества - не установлены

Требования к участникам:

1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе 3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе

Установлено: наличие у участника закупки одной из следующих действующих лицензий: - на осуществление фармацевтической деятельности (оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения); -на производство лекарственных средств (в случае поставки товара производителем). Наличие у участника закупки действующей лицензии подтверждается: - наличием сведений об участнике закупки, содержащихся в реестре лицензий на сайте лицензирующего органа или - копией акта лицензирующего органа о принятом решении или - выпиской из реестра лицензий на вышеуказанный вид деятельности, по форме утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий"; - иным документом, содержащим сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена). Основание: - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; - Федеральный закон от 12.04.2010 N 61 ФЗ "Об обращении лекарственных средств"; - Постановление Правительства Российской Федерации от 06.07.2012 N 686 "Об утверждении положения о лицензировании производства лекарственных средств"; - Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 N 547 "Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности".

Объектом закупки является Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Апиксабан для обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, включенных в региональный сегмент Федерального регистра лиц, за счет средств, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию отдельных полномочий в области оказания государственной социальной помощи в 2027 году.

В извещении в части применения национального режима по ст. 14 Закона о контрактной системе Заказчиком указано следующее:

Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2026 N ИЭА на участие в электронном аукционе было подано 3 заявки.

Заявителем ООО "А" был предложен к поставке лекарственный препарат с торговым наименованием "Апиклис" (МНН "Апиксабан"), производства ООО "Г" (держатель регистрационного удостоверения ООО "Г" (Россия), и приложено регистрационное удостоверение лекарственного препарата ЛП-N(005032)-(РГ-RU) с ценовым предложением 17 906 760,00 рублей.

Заявка под идентификационным номером 121733691 была признана соответствующей и признана Победителем закупки.

Победителя закупки ООО "К" был предложен к поставке лекарственный препарат с торговым наименованием "Апиклис" (МНН "Апиксабан"), производства ООО "Г" (держатель регистрационного удостоверения ООО "Г" (Россия), и приложено регистрационное удостоверение лекарственного препарата ЛП-N(005032)-(РГ-RU) с ценовым предложением 9 938 251,80 рублей.

В заявке АО "Р" под идентификационным номером 121723981 был предложен к поставке лекарственный препарат с торговым наименованием "Апиксабан", производства ПФАЙЗЕР АЙРЛЭНД ФАРМАСЬЮТИКАЛЗ (держатель регистрационного удостоверения ПФАЙЗЕР ИНК. (Ирландия), и приложено регистрационное удостоверение лекарственного препарата ЛП-002007 с ценовым предложением 9 848 718,00 рублей. Данная заявка была отклонена за несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона о контрактной системе (отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе). Установлено ограничение закупок лекарственных препаратов, предусмотренного подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875):

все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе проведение электронного аукциона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации: вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара: если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

Таким образом, поскольку Заказчик в извещении устанавливает ограничительные меры в виде ограничения, а на участие в закупке подано 2 заявки с товаром Российского происхождения, то заявка АО "Р" с товаром иностранного происхождения была правомерно отклонена комиссией Заказчика.

При этом в части довода Заявителя Комиссия отмечает, что заявка ООО "К" с предложенным к поставке лекарственный препарат с торговым наименованием "Апиклис" (МНН "Апиксабан"), производства ООО "Г" (держатель регистрационного удостоверения ООО "Г" (Россия) и была правомерно допущена на участие в закупке и выбрана Победителем закупки, в связи с лучшим ценовым предложением 9 938 251,80 рублей.

Таким образом, действия Комиссии по осуществлению закупок указывают на правомерное принятие решения о признании заявки Победителя соответствующей документации и положениям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, довод является необоснованным.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "А" N 9196/26 от 12.08.2026, на действия Заказчика - КУ ХМАО - Югры "Центр лекарственного мониторинга" при проведении электронного аукциона, на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Апиксабан для обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, включенных в региональный сегмент Федерального регистра лиц, за счет средств, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию отдельных полномочий в области оказания государственной социальной помощи в 2027 году (извещение N 0387200009126003053) необоснованной.

2. Обязательное для исполнения предписания не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).