Решение
Московского УФАС России
от 17.08.2026 N 077/06/105-11540/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУК г. Москвы "М": С.Ф. (по дов. N МЦ-09-15/25 от 12.12.2025),

ГКУ "Т": С.А. (по дов. N 8/26 от 11.08.2026)

ООО "К": К. (ген.директор),

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия ГБУК г. Москвы "М" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию единой системы пожаро-охранной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматической установки порошкового пожаротушения, первичных средств пожаротушения на объектах ГБУК г. Москвы "М" в 2026-2029 г. (Закупка N 0373200138226000658) (далее - электронный аукцион), в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России посредством Единой информационной системы, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает на то, что Заказчиком в извещении неправомерно установлено требование о наличии лицензии с видом работ:

"Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения", так как указанные в извещении "Вид первичных средств пожаротушения: Пожарный рукав, Распределительный противопожарный трубопровод в составе: манометр, противопожарный трубопровод; насосная установка внутреннего противопожарного водопровода в составе: насос повыситель, шкаф управления насосами, Запорная арматура внутреннего противопожарного водопровода", по мнению Заявителя, не относятся к первичным средствам пожаротушения.

Согласно п. 1, п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию единой системы пожаро-охранной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматической установки порошкового пожаротушения, первичных средств пожаротушения на объектах ГБУК г. Москвы "М" в 2026-2029 г.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

П.12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст.31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Так, Комиссией Управления установлено, что в соответствии с п. 10.1 Информационной карты по проведению аукциона в электронной форме "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе" Заказчиком установлено, в том числе следующее требование: "Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе. Лот N 1: Наличие у Участника закупки действующей лицензии МЧС России на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (в соответствии с требованиями пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановления Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений") с разрешением на следующие виды работ и услуг: - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов";- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения; - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ".

Также согласно структурированной форме извещения Заказчиком установлено требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе:

"Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ:

Наличие у Участника закупки действующей лицензии МЧС России на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (в соответствии с требованиями пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановления Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений") с разрешением на следующие виды работ и услуг: - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов";- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения; - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ."

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

П.1 Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение).

Согласно п. 3 Положения лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к Положению.

Приложением к Положению "Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" определены виды работ (услуг) составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно:

-1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

-6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

-9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

-10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Также Комиссией Управления установлено, что в Приложении 1 к Техническому заданию "Перечень объектов закупки" Заказчик отнес к виду первичных средств пожаротушения в том числе: пожарный рукав, распределительный противопожарный трубопровод, запорную арматуру внутреннего противопожарного водопровода, насосную установку внутреннего противопожарного водопровода.

На основании ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что пунктом 60 Правил противопожарного режима (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479) (далее -ППP) установлено, что "Руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX и приложениям N 1 и N 2...". В разделе XIX ППP к ПCП отнесены огнетушители и пожарные щиты. Пожарные щиты комплектуются ПCП, немеханизированным инструментом и инвентарем по нормам, установленным приложением N 7 ППP. В соответствии с приложением N 7 ППP все типы пожарных щитов комплектуются, в том числе, покрывалом для изоляции очага возгорания.

Таким образом, к первичными средствами пожаротушения отнесены огнетушители, пожарные щиты, пожарный инвентарь и покрывала для изоляции очага пожара.

Также представитель Заявителя отметил, что согласно Приказу МЧС России от 27.07.2020 N 559 "Об утверждении свода правил CП 10.13130 "Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования" установлено, что:

"1.1. Настоящий свод правил устанавливает требования и нормы к проектированию внутреннего противопожарного водопровода.

3.38. Пожарный кран (ПK): совокупность технических средств, состоящая из пожарного запорного клапана, установленного на отводе стояка или опуска, пожарного рукава (рукавной катушки) и ручного пожарного ствола.

3.40. Пожарный шкаф: шкаф, предназначенный для размещения и обеспечения сохранности технических средств пожарного крана.".

Таким образом, по мнению Заявителя, пожарный кран, пожарный шкаф и пожарный рукав - это не самостоятельные устройства, это часть системы внутреннего противопожарного водопровода, ввиду чего Заказчиком неправомерно установлено требование о наличии лицензии с видом работ: "Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель уполномоченного учреждения пояснил, что согласно п. 3.6 и п. 6.1.9 СП 10.13130 "Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования", утвержденного Приказом МЧС России от 27.07.2020 N 559 (далее - СП 10.13130), внутренний противопожарный водопровод (ВПВ) это совокупность трубопроводов и технических средств (оборудования), обеспечивающих подачу огнетушащего вещества к пожарным запорным клапанам пожарных кранов (ПК).

В п. 3.1 и п. 3.29 СП 10.13130 определено, что насосная установка внутреннего противопожарного водопровода: совокупность насосных агрегатов, технических средств гидравлической обвязки и системы управления, смонтированных по определенной схеме, обеспечивающая подачу огнетушащего вещества к ПК под давлением (п. 29 раздела V ТР ЕАЭС 043/2017).

Представитель уполномоченного учреждения отметил, согласно п. 7.1, п. 10.1 СП 10.13130 ПК-с (ПК-м) предназначаются для тушения пожаров на ранней стадии пожара до прибытия пожарных подразделений.

В п. 7.2, п. 10.4 СП 10.13130 указано, что каждый ПК-с (ПК-м) должен быть укомплектован пожарным запорным клапаном в соответствии с ГОСТ Р 53278, пожарным рукавом в соответствии с ГОСТ Р 51049, соединительными головками в соответствии с ГОСТ Р 53279 и ручным пожарным стволом в соответствии с ГОСТ Р 53331.

Представитель уполномоченного учреждения также пояснил, что на основании приведенного законодательства, указанное Заказчиком в описании объекта закупки оборудование является элементами единой системы, относится к средствам пожаротушения, применяемым для тушения пожаров на ранней стадии пожара до прибытия пожарных подразделений, что соотносится с определением "первичные средства пожаротушения" п. 6 раздела II ТР ЕАЭС 043/2017, а также п. 1 раздела III методики оценки пожарной безопасности жилого дома (квартиры) (утв. ФГБУ ВНИИПО МЧС России, 2023 г.), и на обслуживание которых требуется соответствующая лицензия на монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Таким образом, установление в Извещении о проведении закупки требования к участникам закупки о наличии действующей лицензии МЧС России в области пожарной безопасности на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения является правомерным.

В свою очередь, Комиссией Управления установлено, что п. 6 раздела 2 ТР ЕАЭС 043/2017 определено, что "первичные средства пожаротушения" - средства пожаротушения, используемые для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития, при этом п. 7.1, 7.2СП 10.13130 также определено:

- "7.1. ПК-с предназначаются для тушения пожаров на ранней стадии пожара до прибытия пожарных подразделений";

- "7.2. Каждый ПК-с должен быть укомплектован пожарным запорным клапаном в соответствии с ГОСТ Р 53278, пожарным рукавом в соответствии с ГОСТ Р 51049, соединительными головками в соответствии с ГОСТ Р 53279 и ручным пожарным стволом в соответствии с ГОСТ Р 53331".

Комиссия Управления отмечает, что п. 1.1 ГОСТ Р 59641-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства первичные пожаротушения. Руководство по размещению, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" определено, что "Настоящий стандарт распространяется на первичные средства пожаротушения, а именно переносные и передвижные огнетушители, размещаемые и функционирующие на объектах, расположенных на территории Российской Федерации".

Также Комиссия Управления отмечает, что исходя из нормативных документов, в частности из Приказа МЧС России от 27.07.2020 N 559 "Об утверждении свода правил СП 10.13130 "Системы противопожарной защиты.

Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования" насосная установка: совокупность насосных агрегатов, технических средств гидравлической обвязки и системы управления, смонтированных по определенной схеме.

Так, первичные средства пожаротушения представляют собой устройства, непосредственно используемые людьми для борьбы с возгоранием на начальной стадии.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что в рамках обжалуемой процедуры Заказчиком правомерно установлены требования к участникам закупки о наличии лицензии с видом деятельности: Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения, поскольку в рамках данной закупки необходимо провести техническое обслуживание таких первичных средств пожаротушения как пожарный рукав.

Вместе с тем насосная установка внутреннего противопожарного водопровода, распределительный противопожарный трубопровод, а также запорная арматура внутреннего противопожарного водопровода не являются первичными средствами пожаротушения, поскольку не являются средством пожаротушения, используемым для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем при разрешении вопроса о выдачи обязательного для исполнения предписания Комиссия Управления с учетом вышеизложенного не находит оснований для выдачи обязательного для исполнения предписания.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "К" на действия ГБУК г. Москвы "М" обоснованной в части неправомерного формирования описания объекта закупки.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.