Решение
Новосибирского УФАС России
от 14.08.2026 N 054/06/105-2102/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис": (по доверенности), (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - Законодательного Собрания Новосибирской области, уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "В", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "В" на действия заказчика - Законодательного Собрания Новосибирской и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" области при проведении электронного аукциона N 0851200000626005144 на оказание услуг средства массовой информации по производству и размещению информационных материалов - сюжетов о деятельности Законодательного Собрания Новосибирской области, депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области, о совершенствовании законодательства Новосибирской области, об общественно-политической ситуации и социально-экономическом развитии Новосибирской области в еженедельных телевизионных информационных программах в эфире телеканала с распространением сигнала на территории города Новосибирска и части Новосибирской области, а также по размещению информационных материалов - публикаций на сайте сетевого издания, начальная (максимальная) цена контракта 1 820 924,60 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "В" с жалобой на действия заказчика - Законодательного Собрания Новосибирской и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" области при проведении закупки N 0851200000626005144 на оказание услуг средства массовой информации по производству и размещению информационных материалов - сюжетов о деятельности Законодательного Собрания Новосибирской области, депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области, о совершенствовании законодательства Новосибирской области, об общественно-политической ситуации и социально-экономическом развитии Новосибирской области в еженедельных телевизионных информационных программах в эфире телеканала с распространением сигнала на территории города Новосибирска и части Новосибирской области, а также по размещению информационных материалов - публикаций на сайте сетевого издания.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 31.07.2026 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 10.08.2026 г.;

3) на участие в закупке подана 1 заявка, признанная комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ООО "В" заключается в следующем.

1. В структурированной форме извещения о проведении закупки указана единица измерения сюжета - секунда. При этом, в документах, размещенных в составе извещения о проведении электронного аукциона, в том числе, обосновании начальной (максимальной) цены контракта для сюжета предусмотрена единица измерения - минута.

2. Согласно описанию объекта закупки сайт сетевого издания должен входить в ТОП-15 рейтинга "Медиалогии" по итогам 2025 года. При этом, в описании объекта закупки не указаны полное наименование рейтинга, категория рейтинга, территория, показатель рейтинга, официальный источник, способ подтверждения соответствия, допустимость либо недопустимость иных источников подтверждения.

В разъяснениях положений извещения о проведении закупки заказчик сообщил о рейтинге компании "М" по итогам 2025 года в категории "Интернет-СМИ" по Российской Федерации, показатель определяется индексом цитируемости (МедиаИндекс), официальный источник - сайт mmd.ru, соответствие подтверждается выпиской или скриншотом с указанием места издания в рейтинге, заверенным электронной подписью уполномоченного лица, а подтверждение сопоставимого охвата иными рейтингами не допускается.

Эти сведения отсутствовали в описании объекта закупки и требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке. Следовательно, разъяснение не пояснило уже установленное условие, а дополнило его новыми обязательными элементами: категорией рейтинга, территорией, показателем, источником проверки, способом документального подтверждения и запретом использования иных источников.

Аналогичное нарушение допущено по территории распространения сигнала телеканала.

3. Описанием объекта закупки предусмотрено, что публикация на сайте размещается в течение 2 дней с момента получения заявки, сюжет в эфире телеканала - в течение 5 дней с момента получения заявки, а информационные материалы согласовываются с заказчиком до размещения.

При этом, описание объекта закупки не содержит срок согласования материалов заказчиком, порядок приостановления срока исполнения заявки, количество циклов согласования и доработки, последствия отсутствия ответа заказчика, критерии согласования, порядок фиксации направления материалов и замечаний.

В разъяснениях положений извещения о проведении закупки заказчик указал, что рассматривает и согласовывает материал в срок не более двух рабочих дней, срок исполнения заявки приостанавливается на время согласования, допускается не более двух циклов согласования и доработки, а при отсутствии ответа заказчика материал считается согласованным и ответственность за просрочку с исполнителя снимается. Вместе с тем, указанные условия непосредственно определяют порядок исполнения контракта, сроки исполнения заявок, основания ответственности исполнителя и объем трудозатрат и должны быть включены в описание объекта закупки и проект контракта.

4. Проект контракта устанавливает, что приемка оказанных услуг осуществляется заказчиком ежемесячно. Одновременно пункт 5.1 проекта контракта устанавливает, что исполнитель формирует документ о приемке не позднее 3 рабочих дней с даты окончания оказания услуг по контракту. Описанием объекта закупки предусмотрен отчет об исполнении контракта за отчетный период, включая перечень информационных материалов, сюжетов и публикаций на сайте, по форме за отчетный месяц. Следовательно, в документах закупки одновременно закреплены два разных порядка оформления приемки: ежемесячная приемка и формирование документа о приемке после окончания оказания услуг по контракту.

5. В требованиях к составу, содержанию заявки на участие в закупке установлено, что участник должен представить свидетельство о регистрации средства массовой информации, а если участник не является учредителем или соучредителем СМИ, дополнительно представить устав редакции и/или договор между учредителем и редакцией, главным редактором, издателем и/или распространителем, подтверждающий право на размещение информационных материалов на зарегистрированном СМИ.

По мнению подателя жалобы, из положений извещения о проведении закупки не представляется возможным определить перечень документов, достаточный для признания заявки участника закупки соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Законодательное Собрание Новосибирской области в возражениях на жалобу ООО "В" пояснило, что извещение о проведении закупки в части доводов жалобы NN 2-4 сформировано в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, а также реальным и потребностями заказчика, в части довода жалобы N 1 сообщило следующее.

Согласно описанию объекта закупки продолжительность одного телевизионного сюжета должна составлять не менее трех минут. Документами, формируемыми заказчиком, также установлено, что стоимость сюжета определяется исходя из его фактической продолжительности в минутах и цены одной минуты.

В соответствии с п. 9 порядка взаимодействия заказчиков Новосибирской области с уполномоченным учреждением в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Новосибирской области, утвержденного Постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 N 596-п (далее - Порядок взаимодействия), формирование извещения об осуществлении закупки является функцией уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис".

Согласно п. 13 Порядка взаимодействия ответственность за нарушения, допущенные в ходе определения поставщика, включая формирование извещения, несет уполномоченное учреждение, за исключением случаев, когда нарушение обусловлено недостоверными или ненадлежащими сведениями/документами, представленными заказчиком в составе заявки.

Документы, направленные заказчиком в уполномоченное учреждение для формирования извещения, предусматривали расчет стоимости услуги "Сюжет" исходя из одной минуты.

Таким образом, заказчик просил выдать уполномоченному учреждению предписание об устранении противоречивой информации в структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона в части указания единицы измерения услуги "Сюжет".

В части довода жалобы N 5 заказчик сообщил, что ответственность за формирование извещения о проведении закупки и установление требований к участникам закупки несет уполномоченное учреждение.

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ООО "В" сообщило, что требования к участникам электронного аукциона N 0851200000626005144 не противоречат законодательству о контрактной системе в сфере закупок, Закону РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ").

Изучив представленные материалы, а также информацию, размещенную в единой информационной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Довод жалобы N 1. Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе в сфере информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно структурированной форме извещения о проведении закупки для услуги "Сюжет" установлена единица измерения "Секунда".

При этом, в соответствии с размещенными в составе извещения о проведении закупки документами, в том числе, описанием объекта закупки, проектом контракта и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, а также согласно пояснениям заказчика продолжительность одного телевизионного сюжета должна составлять не менее трех минут, стоимость сюжета определяется исходя из его фактической продолжительность в минутах и цены одной минуты.

В соответствии с п. 5 Порядка взаимодействия для определения уполномоченным учреждением поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчики заполняют и направляют посредством ГИСЗ НСО в уполномоченное учреждение заявку в соответствии с информацией, включенной в планы-графики. Основанием для осуществления закупок являются планы-графики.

Требования к заполнению заявки устанавливаются регламентом.

Согласно п. 7 Порядка взаимодействия в составе заявки направляются следующие документы:

1) обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальной цены единицы товара (работы, услуги) в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе;

2) проект контракта с обязательным приложением в виде отдельного документа (документов) описания объекта закупки, а также порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах (при осуществлении закупки конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в форме открытого конкурса в электронной форме) в соответствии с Законом о контрактной системе (при осуществлении закупки конкурентным способом в форме открытого конкурса в электронной форме);

3) документы, необходимые для организации и проведения закупки, в случае если такие документы предусмотрены Законом о контрактной системе;

Содержание документов должно соответствовать информации, указанной в заявке.

Пунктом 9 Порядка взаимодействия установлено, что на основании направленной заказчиком заявки уполномоченное учреждение осуществляет определение поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе, формирует извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 5.1 регламента осуществления закупок с использованием государственной информационной системы в сфере закупок Новосибирской области, разработанного в соответствии с Постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 N 593-п "О Порядке функционирования и использования государственной информационной системы в сфере закупок Новосибирской области" (далее - Регламент, https://zakupki.nso.ru/docs/Регламент_осуществления_закупок_с_использованием_ГИСЗ_НСО_30.06.2026.pdf), заказчик, централизованный муниципальный заказчик на основании позиции плана-графика закупок формирует в ГИСЗ НСО заявку на закупку и дополняет необходимой информацией (заполняет обязательные поля).

В соответствии с п. 5.2 Регламента в состав заявки включаются документы, предусмотренные Порядком взаимодействия с уполномоченным учреждением или Порядком взаимодействия с уполномоченным органом соответственно:

- описание объекта закупки (только в формате.docx), прилагаемое к извещению об осуществлении закупки в качестве документа, сформированного без использования ГИСЗ НСО, характеристики объекта закупки, содержащиеся в извещении об осуществлении закупки, сформированном в структурированном виде с использованием ГИСЗ НСО, обоснование применения дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ (при наличии), а также инструкция по заполнению характеристик в заявке (по каждой позиции). Заполненная с использованием ГИСЗ НСО;

- обоснование начальной (максимальной) цены контракта (только в форматах doc, docx); - проект контракта (только в форматах.docx);

- документы, содержание которых должно соответствовать информации, указанной в заявке и необходимые для организации и проведения закупки, в случае, если такие документы предусмотрены Законом о контрактной системе.

Согласно п. 1.13 инструкции для заказчиков, размещенной в ГИСЗ НСО, если закупка была сформирована на основании соглашения о совместной закупке, то раздел "Информация об объекте закупки" заполняется автоматически на основании данных указанных в связанных заявках на совместную закупку. Если закупка была сформирована на основании позиции плана-графика, то данный раздел необходимо заполнить через операцию "Создать запись", а в случае закупки лекарственных препаратов - через операцию "Добавить лекарственный препарат".

В открывшейся форме в подразделе "Информация об объекте закупки", необходимо заполнить поля, отмеченные знаком "*", а также при необходимости поля, доступные для редактирования.

Согласно рисунку 40 указанной инструкции поле "Единица измерения ОКЕИ" раздела "информация об объекте закупки" отмечено знаком "*".

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Закона о контрактной системе в планы-графики включаются:

1) идентификационные коды закупок, определенные в соответствии со статьей 23 данного Федерального закона;

2) наименование объекта и (или) наименования объектов закупок;

3) объем финансового обеспечения для осуществления закупок;

4) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;

5) информация об общественном обсуждении закупок в соответствии со статьей 20 данного Федерального закона;

6) иная информация, определенная порядком, предусмотренным пунктом 2 части 3 данной статьи.

Часть 3 ст. 16 Закона о контрактной системе предусмотрено, что правительством Российской Федерации устанавливаются требования к форме планов-графиков, порядок формирования, утверждения планов-графиков, внесения изменений в такие планы-графики, порядок размещения планов-графиков в единой информационной системе, на официальном сайте.

В соответствии с приложением к Положению о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", об особенностях включения информации в такие планы-графики и планирования закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства, а также о требованиях к форме планов-графиков закупок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279, в разделе "Информация о закупках товаров, работ, услуг на 20__ финансовый год и на плановый период 20__ и 20__годов" указываются идентификационный код закупки, информация о товаре, работе, услуге по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (ОКПД2) (код, наименование), наименование объекта закупки, планируемый год размещения извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), объем финансового обеспечения, в том числе планируемые платежи, информация о проведении общественного обсуждения закупки, наименование уполномоченного органа (учреждения), наименование организатора проведения совместного конкурса или аукциона.

Таким образом, план-график закупок не содержит информацию о единицах измерения закупаемого товара (работы, услуги), в связи с чем Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что с учетом положений Порядка взаимодействия, Регламента и размещенной на сайте ГИСЗ НСО инструкцией для заказчиков, информация о единицах измерения закупаемого товара (работы, услуги) обязательна к заполнению заказчиком при направлении заявки в уполномоченное учреждение. Документов и сведений, подтверждающих обратное, заказчиком не представлено.

Согласно п. 13 Порядка взаимодействия уполномоченное учреждение несет ответственность за допущенные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, когда такие нарушения допущены при формировании документов, направляемых в уполномоченное учреждение в соответствии с пунктом 7 данного Порядка, а также иных действий, осуществляемых заказчиком в соответствии с настоящим Порядком, - за такие нарушения несет ответственность заказчик, в интересах которого проводится процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, непосредственно заказчиком сформирована противоречивая информация в ГИСЗ НСО, которая, впоследствии, размещена в ЕИС.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что в действиях заказчика содержится нарушение требований ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе. Довод жалобы N 1 нашел свое подтверждение.

Доводы жалобы N 2, N 3. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

07.08.2026 в единой информационной системе были размещены разъяснения положений извещения о проведении закупки, в том числе, в части рейтинга "М", территории рейтинга, категории ресурсов и показателей, определяющих место в рейтинге, территории распространения сигнала, порядке согласования заказчиком подготовленного исполнителем материала. Кроме того, в разъяснениях положений извещения о проведении закупки указано о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона.

Комиссия Новосибирского ФАС России установила, что разъяснения положений извещения не изменяли суть извещения о проведении закупки.

Согласно описанию объекта закупки сайт сетевого издания должен входить в ТОП-15 рейтинга компании "М" по итогам 2025 года в категории "Интернет-СМИ" по Российской Федерации. Рейтинг определяется по показателю "МедиаИндекс" (индекс цитируемости). Источник рейтинга - официальный сайт компании "М" (mmd.ru), раздел рейтингов за 2025 год. Соответствие требованию подтверждается выпиской/скриншотом с официального сайта с указанием места издания в рейтинге, заверенным электронной подписью уполномоченного лица. Данный рейтинг обусловлен необходимостью обеспечения охвата аудитории, цитируемости и т.п.

Описанием объекта закупки предусмотрено, что оказание услуг средства массовой информации по производству и размещению информационных материалов - сюжетов о деятельности Законодательного Собрания Новосибирской области, депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области, о совершенствовании законодательства Новосибирской области, об общественно-политической ситуации и социально-экономическом развитии Новосибирской области в еженедельных телевизионных информационных программах в эфире телеканала с распространением сигнала на территории города Новосибирска и части Новосибирской области, а также по размещению информационных материалов - публикаций на сайте сетевого издания, где часть Новосибирской области является не менее чем одно муниципальное образование Новосибирской области. Под "частью Новосибирской области" понимаются муниципальные образования Новосибирской области, в которых обеспечивается прием сигнала телеканала в системе эфирного, кабельного, спутникового или цифрового вещания.

Заказчик рассматривает и согласовывает подготовленный материал в срок не более двух рабочих дней с даты его получения. Направление материала и получение замечаний фиксируются посредством электронной почты и/или через систему электронного взаимодействия, указанную в контракте. Допускается не более двух циклов согласования и доработки по каждой заявке. Если заказчик не направил замечания в установленный срок, материал считается согласованным.

Таким образом, описание объекта закупки в действующей редакции не противоречит разъяснениям положений извещения о проведении электронного аукциона, содержит детализированную информацию о порядке оказания услуг.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что доводы жалобы N 2, N 3 не нашли своего подтверждения.

Довод жалобы N 4.

Описанием объекта закупки предусмотрено, что отчет об исполнении контракта (приложение N 1 к описанию объекта закупки) за отчетный период, включающий перечень информационных материалов / сюжетов и публикаций на сайте по форме согласно приложения к описанию закупки, подписанный исполнителем, 1 экземпляр носителя (диск) с телепрограммой либо через электронное хранилище, в которой размещены информационные материалы/сюжеты, скрины публикаций, размещенных на сайте сетевого издания.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать проект контракта

Согласно п. 4.1 проекта контракта приемка оказанных услуг осуществляется заказчиком (ежемесячно) на предмет соответствия их объема и качества требованиям, установленным в контракте. Для приемки услуг заказчик вправе создать приемочную комиссию.

Пунктом 5.1 проекта контракта предусмотрено, что исполнитель не позднее 3 (трех) рабочих дней с даты окончания оказания услуг за отчетный месяц формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени исполнителя, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную Законом о контрактной системе. Для целей данного пункта под "датой окончания оказания услуг по контракту" для каждого отчетного периода понимается последний день соответствующего календарного месяца.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что положения проекта контракта не противоречат положениям описания объекта закупки. Довод жалобы N 4 не нашел своего подтверждения.

Довод жалобы N 5. Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

Согласно ст. 8 Закона о СМИ редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных данным Законом. Заявление о регистрации средства массовой информации и прилагаемые к нему документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Заявитель вправе направить указанные заявление и документы в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.

На основании решения о регистрации средства массовой информации не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия такого решения, заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью регистрирующего органа либо оператора государственной информационной системы, в которой ведется реестр зарегистрированных средств массовой информации.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Информация, содержащаяся в реестре зарегистрированных средств массовой информации, является открытой и доступной для ознакомления с ней любых физических и юридических лиц, за исключением случаев, если доступ к такой информации ограничен в соответствии с федеральными законами.

Сведения о конкретном средстве массовой информации предоставляются регистрирующим органом бесплатно не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения заявления о предоставлении таких сведений.

Извещением о проведении закупки N 0851200000626005144 предусмотрено требование к участникам электронного аукциона в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе о наличии свидетельства о регистрации средства массовой информации (телепрограммы, сетевого издания) в соответствии со статьей 8 Закона о СМИ, если участник закупки не является учредителем (соучредителем) средства массовой информации, то помимо вышеуказанного документа также предоставляется: устав редакции и/или договор между учредителем и редакцией (главным редактором) и/или издателем и/или распространителем, заключенного в соответствии со статьей 17, 18, 22 Закона о СМИ, подтверждающий право на размещение информационных материалов, относящихся к предмету закупки, на зарегистрированном СМИ. Подтверждением соответствия участника закупки требованию является документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки сведений в Реестре зарегистрированных средств массовой информации. Вышеуказанные документы не предоставляются в случаях, установленных статьей 12 Закона о СМИ.

Аналогичная информация указана в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению.

Кроме того, п. 4 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению предусмотрено, что вышеуказанные документы могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона.

Таким образом, по мнению Комиссия Новосибирского УФАС России, требования к подтверждению соответствия участника закупки п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе в части наличия статуса средства массовой информации и права на размещение материалов являются достаточными, поскольку в них четко определен перечень документов с учетом статуса участника, а именно, если участник не является учредителем (соучредителем) СМИ, помимо свидетельства о регистрации средства массовой информации в соответствии со статьей 8 Закона о СМИ ему необходимо представить устав редакции и/или договор между учредителем и редакцией (главным редактором) и/или издателем и/или распространителем, заключенный в соответствии со статьями 17, 18, 22 указанного Закона, что подтверждает наличие у него полномочий на размещение информационных материалов, относящихся к предмету закупки. При этом, вышеуказанные документы не предоставляются в случаях, установленных статьей 12 Закона о СМИ, что исключает предъявление избыточных требований.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы N 5 не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, иных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не установлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "В" на действия заказчика - Законодательного Собрания Новосибирской и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" области при проведении закупки N 0851200000626005144 на оказание услуг средства массовой информации по производству и размещению информационных материалов - сюжетов о деятельности Законодательного Собрания Новосибирской области, депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области, о совершенствовании законодательства Новосибирской области, об общественно-политической ситуации и социально-экономическом развитии Новосибирской области в еженедельных телевизионных информационных программах в эфире телеканала с распространением сигнала на территории города Новосибирска и части Новосибирской области, а также по размещению информационных материалов - публикаций на сайте сетевого издания, частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, уполномоченному учреждению, комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.