Решение
Новосибирского УФАС России
от 03.09.2026 N 054/06/105-2326/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - администрации Баганского района Новосибирской области, уполномоченного учреждения - МКУ "Ц", подателя жалобы - ООО "В", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "В" на действия заказчика - администрации Баганского района Новосибирской области и уполномоченного учреждения - МКУ "Ц" при проведении закупки N 0851600012426000074 на оказание услуг по опубликованию информационных материалов органов местного самоуправления Баганского района в печатном издании (газете) распространяемому на территории Баганского района, начальная (максимальная) цена контракта 600 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "В" с жалобой на действия заказчика - администрации Баганского района Новосибирской области и уполномоченного учреждения - МКУ "Ц" при проведении закупки N 0851600012426000074 на оказание услуг по опубликованию информационных материалов органов местного самоуправления Баганского района в печатном издании (газете) распространяемому на территории Баганского района.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 21.08.2026 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 31.08.2026.

Суть жалобы ООО "В" заключается в следующем.

1. По мнению подателя жалобы, заказчиком в извещении о проведении закупки неправомерно установлены требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) о наличии свидетельства о регистрации средства массовой информации (сетевого издания) в соответствии со статьей 8 Закона РФ от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ).

2. Заказчиком установлена цена единицы услуги в квадратных сантиметрах и указан общий объем публикаций по четырем позициям. При этом, проектом контракта предусмотрена оплата исходя из фактически оказанного объема услуг.

Кроме того, описанием объекта закупки установлены требования, в том числе, к периодичности оказания услуг - 1 раз в неделю в соответствии с заявками заказчика, тиражу печатного издания - не менее 3 000 экземпляров, к доставке во все населенные пункты Баганского района Новосибирский области. При этом, заказчик не определил минимальный гарантированный объем публикаций, предел фактического объема публикаций, не определил порядок подачи заявок, а также не указал перечень населенных пунктов, в которые должен быть доставлен тираж.

3. Заказчиком нарушен порядок разъяснения положений извещения о проведении закупки.

МКУ "Ц", администрации Баганского района Новосибирской области в возражениях на жалобу ООО "В" сообщили, что извещение о проведении закупки сформировано в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и реальными потребностями заказчика.

Изучив представленные заказчиком, уполномоченным учреждением материалы, а также информацию, размещенную в единой информационной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

Согласно ст. 8 Закона о СМИ редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных данным Законом. Заявление о регистрации средства массовой информации и прилагаемые к нему документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Заявитель вправе направить указанные заявление и документы в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.

На основании решения о регистрации средства массовой информации не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия такого решения, заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью регистрирующего органа либо оператора государственной информационной системы, в которой ведется реестр зарегистрированных средств массовой информации.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Информация, содержащаяся в реестре зарегистрированных средств массовой информации, является открытой и доступной для ознакомления с ней любых физических и юридических лиц, за исключением случаев, если доступ к такой информации ограничен в соответствии с федеральными законами.

Сведения о конкретном средстве массовой информации предоставляются регистрирующим органом бесплатно не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения заявления о предоставлении таких сведений.

Извещением о проведении закупки N 0851600012426000074 предусмотрено требование к участникам электронного аукциона в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе о наличии свидетельства о регистрации средства массовой информации (телепрограммы, сетевого издания) в соответствии со статьей 8 Закона о СМИ, если участник закупки не является учредителем (соучредителем) средства массовой информации, то помимо вышеуказанного документа также предоставляется: устав редакции и/или договор между учредителем и редакцией (главным редактором) и/или издателем и/или распространителем, заключенного в соответствии со статьей 17, 18, 22 Закона о СМИ, подтверждающий право на размещение информационных материалов, относящихся к предмету закупки, на зарегистрированном СМИ. Подтверждением соответствия участника закупки требованию является документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки сведений в Реестре зарегистрированных средств массовой информации. Вышеуказанные документы не предоставляются в случаях, установленных статьей 12 Закона о СМИ.

Аналогичная информация указана в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению.

Кроме того, п. 4 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению предусмотрено, что вышеуказанные документы могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона.

Таким образом, по мнению Комиссия Новосибирского УФАС России, требования к подтверждению соответствия участника закупки п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе в части наличия статуса средства массовой информации и права на размещение материалов являются достаточными, поскольку в них четко определен перечень документов с учетом статуса участника, а именно, если участник не является учредителем (соучредителем) СМИ, помимо свидетельства о регистрации средства массовой информации в соответствии со статьей 8 Закона о СМИ ему необходимо представить устав редакции и/или договор между учредителем и редакцией (главным редактором) и/или издателем и/или распространителем, заключенный в соответствии со статьями 17, 18, 22 указанного Закона, что подтверждает наличие у него полномочий на размещение информационных материалов, относящихся к предмету закупки. При этом, вышеуказанные документы не предоставляются в случаях, установленных статьей 12 Закона о СМИ, что исключает предъявление избыточных требований.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы N 1 не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе в сфере информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 1, п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона, а также проект контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно описанию объекта закупки место оказания услуг: Российская Федерация, Новосибирская область, Баганский район. Доставка тиража издания осуществляется силами исполнителя в пределах всей территории Баганского района, во всех населенных пунктах Баганского района. Вид распространения: подписка, розница.

Периодичность оказания услуг:

- в печатном издании на черно-белых полосах, параметры формата печатного издания (газеты) не менее 285 мм х 395 мм и не более 320 мм х 450 мм, 1 раз в неделю в соответствии с заявками заказчика, поданными за 7 рабочих дней до необходимого дня выпуска печатного издания; - не менее 3000 экземпляров одного выпуска

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что описанием объекта закупки установлен объем необходимых к публикации информационных материалов.

Вместе с тем, описанием объекта закупки, проектом контракта не определен порядок подачи заявок заказчиком (например, заявки будут подаваться письменно, посредством электронной почты или устно посредством телефонной или иной связи), не определены места доставки печатного издания в населенных пунктах Баганского района Новосибирской области.

При этом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, вышеуказанные данные должны содержаться в описании объекта закупки, поскольку такая информация влияет на формирование ценового предложения, определяет порядок оказываемых услуг, а также формирует уровень ответственности потенциального исполнителя при оказании услуг по контракту.

В возражениях на жалобу заказчик сообщил, что в рамках рассматриваемой закупки исполнителю необходимо осуществлять доставку печатного издания в торговые точки населенных пунктов и в филиалы АО "П". Вместе с тем, указанная информация положениями описания объекта закупки и проекта контракта не предусмотрена.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы N 2 нашел свое подтверждение, заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 7, п. 1, п. 5 ч. 2, ст. 42, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе в сфере информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 данного Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее начальную (максимальную) цена контракта (цену отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 данного Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта без указания цен отдельных этапов исполнения контракта.

В разъяснениях положений извещения о проведении закупки заказчиком указано, что в соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 данного Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. Оплата производится по цене единицы услуги исходя из фактически оказанного объема, но в размере, не превышающем максимальное значение цены контракта.

Кроме того, согласно пояснениям администрации Баганского района Новосибирской области подлежит оплате фактически оказанный объем услуг по заявкам заказчика в пределах максимального значения цены контракта.

Таким образом, исходя из разъяснений положений извещения о проведении закупки, пояснений заказчика, объем закупаемых услуг не определен, в связи с чем заказчиком установлено максимальное значение цены контракта, в рамках которого будут оказываться услуги по заявкам заказчика.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлена начальная (максимальная) цена контракта - 600 000,00 руб., а также определен конкретный объем публикаций по каждой позиции описания объекта закупки в единицах измерения - квадратный сантиметр и стоимость такого объема по каждой позиции описания объекта закупки.

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 7, п. 9 ч. 1 ст. 42, ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе. Довод жалобы N 3 нашел свое подтверждение.

Кроме того, на основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что в действиях заказчика усматривается нарушение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги), в связи с чем Комиссией принято решение о направлении материалов жалобы в орган внутреннего муниципального финансового контроля для рассмотрения по существу в рамках своих полномочий.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, иных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не установлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "В" на действия заказчика - администрации Баганского района Новосибирской области и уполномоченного учреждения - МКУ "Ц" при проведении закупки N 0851600012426000074 на оказание услуг по опубликованию информационных материалов органов местного самоуправления Баганского района в печатном издании (газете) распространяемому на территории Баганского района, частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 33, п. 1, п. 5 ч. 2, ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, уполномоченному учреждению, комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

5. Направить материал жалобы в орган внутреннего муниципального финансового контроля для рассмотрения по существу в части соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта (начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.