Решение Татарстанское УФАС России от 24.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: Р. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: А.Э. - ведущего специалиста-эксперта;

Х. - специалиста- эксперта,

рассмотрев обращение заказчика МБУ ДО "СПОРТИВНАЯ ШКОЛА N 7" ЗЕЛЕНОДОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН (вх.N 2342 от 18.03.2026, ЕИС от 17.03.2026) о включении сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300095225000078 на предмет: Установка ограждения МБУ ДО "СШ N 7" ЗМР РТ. Реестровый номер контракта 3164805370225000001.

В присутствии представителей:

Заказчика - С. (директор).

Исполнителя - О. (по доверенности).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика МБУ ДО "СПОРТИВНАЯ ШКОЛА N 7" ЗЕЛЕНОДОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН (вх.N 2342 от 18.03.2026, ЕИС от 17.03.2026) о включении сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300095225000078 на предмет: Установка ограждения МБУ ДО "СШ N 7" ЗМР РТ. Реестровый номер контракта 3164805370225000001.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111300095225000078 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 12.08.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта -3 045 246,58 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ООО "М" был признан победителем закупки с ценовым предложением 1 994 636,65 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

01.09.2025 г. между заказчиком и ООО "М" заключен контракт N 078, согласно условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы: Установка ограждения МБУ ДО "СШ N 7" ЗМР РТ (далее - работы) в соответствии с условиями контракта и задания, и расчета (приложения N 1, N 2 к контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять их и оплатить.

Согласно приложению пункту 4.1 заключенного контракта работы по контракту выполняются непрерывно. Общий срок выполнения работ (оказания услуг) по контракту: с даты заключения муниципального контракта по 31.10.2025 г.

(включительно). Работы (услуги) выполняются в течение всего периода, с учетом конкретных сроков выполнения работ, по согласованию с Заказчиком. (в соответствии с графиком выполнения работ) в случае необходимости).

Согласно пунктам 3.1.2, 3.1.3 заключенного контракта если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом подрядчика в порядке, установленном контрактом.

Если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от контракта либо поручить устранение недостатков другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков. О назначении срока для устранения недостатков заказчик обязан уведомить подрядчика в течение 10 дней со дня его назначения в порядке, установленном контрактом.

05 марта 2026 года Заказчиком в адрес ООО "М" направлена претензия из содержания которой следует, что по состоянию на 31.12.2025 контракта не исполнен.

Согласно пункту 11.4 заключенного контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных пунктами 3.1.2 и 3.1.3 настоящего контракта.

В связи с тем, что по состоянию на 05.03.2026 г. обязательства по Контракту исполняются ненадлежащим образом, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 11.4 МБУ ДО "СПОРТИВНАЯ ШКОЛА N 7" ЗЕЛЕНОДОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 05.03.2026 года.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ООО "М" с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 05.03.2026 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 05 марта 2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 17 марта 2026 года.

23 марта 2026 года на заседании Комиссии представитель ООО "М" ходатайствовал об отложении заседания в целях представления пояснений, а также подтверждающих документов.

Комиссией Татарстанского УФАС России принято решение об отложении до 24 марта 2026 года.

После перерыва Заказчиком пояснено, что работы по заключенному контракту выполнены на 40%. Заказчиком велись переговоры с ООО "М" в целях исполнения заключенного контракта, вместе с тем, работы Обществом не выполнены.

Представителем ООО "М" на заседании Комиссии после перерыва пояснено, что невыполнение работ обусловлено отсутствием у Общества ресурсов, а именно работников.

Комиссия Татарстанского УФАС России выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела приходит к следующему.

ООО "М" в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих о принятии своевременных мер реагирования в целях исполнения заключенного контракта. Кроме того, ООО "М" также пояснено, что

Обществом не совершались попытки поиска новых работников.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что при подаче заявки участник закупочной процедуры автоматически соглашается с условиями, изложенными в извещении и закупочной документации, и выражает готовность поставить товар, выполнить работу или оказать услугу на этих условиях.

Обществом не представлено документов, подтверждающих принятие мер для надлежащего исполнения условий контракта или наличие обстоятельств, которые могли объективно препятствовать исполнению заключенного контракта.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что Обществом предусмотренные контрактом обязательства не выполнил, а также не представил документы и сведения, подтверждающие объективную невозможность надлежащего исполнения Контракта, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении

Обществом своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, исполнитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, возложенных на исполнителя выражается в допущенном победителем бездействии, когда Исполнитель, не проявив должной степени заботливости и осмотрительности, не принял необходимых мер по последовательному и неукоснительному соблюдению положений контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае работы необходимо было выполнить на территории социально значимого объекта, а именно спортивной школы N 7. Инфраструктура спортивной школы, включая ограждения, является неотъемлемой частью их функционирования. Ограждение обеспечивает безопасность учащихся, предотвращает несанкционированный доступ на территорию и создает условия для организованного проведения тренировок и мероприятий.

В рассматриваемом случае, Исполнителем не учтено, что его работы напрямую связаны с обеспечением безопасности и функционирования учреждения, направленного на воспитание и оздоровление детей.

В связи с тем, что работы исполнителем не выполнены, Комиссия пришла к выводу о том, что указанные действия ООО "М" свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта.

Согласно п. п. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении директора ООО "М", являющегося таковым на момент проведения закупочной процедуры - А.М. (ИНН <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков.

А также включить сведения в отношении единственного учредителя ООО "МКА- РЕГИОН", являющегося таковым на момент проведения закупочной процедуры - К. (ИНН <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков.

Принимая указанное решение, Комиссия Татарстанского УФАС России также руководствовалась тем, что каких-либо документальных подтверждений, обосновывающих невозможность ООО "М" исполнить условия контракта, материалы дела не содержат.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Общество несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Включить сведения в отношении ООО "М" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300095225000078 на предмет: Установка ограждения МБУ ДО "СШ N 7" ЗМР РТ.

Реестровый номер контракта 3164805370225000001, сроком на два года.

2) Включить сведения в отношении единственного учредителя и директора ООО "М" являющихся таковыми на момент проведения закупочной процедуры - К. (ИНН <...>), А.М. (ИНН <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

3) Датой включения сведений в отношении ООО "М" (ИНН <...>), К. (ИНН <...>), А.М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.