Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 13.08.2026 N 078/06/105-3532/2026

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 13.08.2026 N 078/06/105-3532/2026

Суть

Общество оспорило положения извещения в конкурсе. Санкт-Петербургское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. 18938/26 от 10.08.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по размещению рекламы в сети Интернет (извещение номер 0372100003426000697) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

Извещение о проведении конкурса размещено 23.07.2026 единой информационной системе, номер извещения 0372100003426000697. Начальная (максимальная) цена контракта - 4 291 000,00 рублей.

В жалобе ООО "В" обжалует неправомерные, по его мнению, действия Заказчика, выразившиеся предоставлении разъяснений положений извещения, которые изменяют его суть.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки (ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт. При этом в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 этого же закона, контракт должен содержать порядок определения срока (сроков) поставки товара на основании заявок заказчика.

Заказчиком даны пояснения, согласно которым:

"Требование об участии исполнителя в очных встречах было изначально заложено в техническом задании (ТЗ). Разъяснение N 4 лишь конкретизировало организационные параметры этого требования (не более 5 встреч, периодичность до одного раза в месяц, уведомление за 5 рабочих дней), которые логически вытекают из специфики оказания услуг рекламного агентства государственному заказчику. Эти уточнения не вводят новых обязательств, не меняют предмет контракта, объем оказываемых услуг или их стоимость, а лишь устанавливают разумные рамки уже существующего требования. Согласно сложившейся практике контрольных органов, установление предельного количества мероприятий является допустимым способом конкретизации неопределенного обязательства.

Запрос участника поступил после публикации извещения, но до окончания срока подачи заявок. Заказчик предоставил ответ в установленный законом срок. Участник получил всю необходимую информацию заблаговременно, что исключает нарушение его прав на формирование заявки.

Вся информация, имеющая существенное значение для исполнения контракта, содержится в действующей редакции электронного документа "ОКЭ-05 Техническое задание, разбивка цены (ред. 27.07.2026).docx". Разъяснения доступны всем участникам в открытой части ЕИС и являются неотъемлемой частью информационного обеспечения закупки.

Установление твердой цены на весь срок исполнения контракта является императивным требованием закона (ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Механизм направления заявок заказчиком позволяет гибко управлять рекламной кампанией в зависимости от текущей маркетинговой стратегии Университета, что является стандартной практикой для подобных закупок.

В цену контракта включены все необходимые расходы: рекламный бюджет, создание креативов, медиапланирование, аналитика, сопровождение кабинетов и командировочные расходы. Участник обязан рассчитать свою рентабельность исходя из максимально возможного объема работ, предусмотренного техническим заданием. Риск неполной выборки объемов является стандартным коммерческим риском исполнителя, закладываемым в ценовое предложение. Закон N 44-ФЗ не обязывает заказчика гарантировать минимальный объем потребления услуг, если это не предусмотрено спецификой товара/услуги (например, поставка жизненно важных лекарств).

Оплата производится за фактически оказанные услуги по расценкам, пропорционально распределенным в структуре НМЦК. Условие о прекращении обязательств в части невыбранного объема защищает интересы обеих сторон и не создает правовой неопределенности. Постоянные расходы (создание объявлений, разработка стратегии) покрываются первой же направленной заявкой, так как они входят в структуру единичных расценок.

Проект контракта содержит общую норму о том, что услуги, оказанные с отклонениями, подлежат устранению исполнителем. Порядок приемки регламентирован разделом проекта контракта "Порядок сдачи-приемки услуг", где указано, что оценка осуществляется на основании данных веб-аналитики. Распределение бремени доказывания и ответственности за сбои на стороне заказчика регулируется общими нормами Гражданского кодекса РФ (ст. 401, 406 ГК РФ - отсутствие вины должника, если надлежащее исполнение стало невозможным вследствие действий кредитора). Дополнительное описание каждого технического сценария в закупочной документации излишне.

Указание заказчика на то, что он несет ответственность за корректность настройки Метрики и CRM, снимает риски с исполнителя. Более того, подход к оценке фактических обстоятельств и объективной невозможности повторного исполнения после завершения периода размещения соответствует принципам справедливости и соразмерности. Исполнитель защищен от формального невыполнения KPI по вине инфраструктуры заказчика.

Изменения от 27.07.2026 касались редакционной чистки, детализации технических требований к форматам рекламы и переноса разбивки затрат в отдельный файл. Существенный состав услуг (размещение интернет-рекламы, ведение кабинетов, отчетность, аналитика), единицы измерения и качественные характеристики остались идентичными тем, на которые были получены коммерческие предложения 03.06.2026. Рекламный бюджет был включен в расчет еще на этапе первоначальных запросов рынка.

В разъяснении N 4 заказчик пояснил методологию сопоставления. Отсутствие возможности дать бинарный ответ ("да/нет") на вопрос об учете правок связано с тем, что правки носили технический, а не стоимостной характер. Стоимость часа специалиста, цена клика и CPM не изменились. Следовательно, использование ранее полученных КП для подтверждения актуальности рыночной цены законно.

Итоговая НМЦК сформирована методом сопоставимых рыночных цен и не превышает рыночную конъюнктуру даже с учетом уточненных параметров ТЗ".

Заявителем доказательств обратного не представлено, ввиду чего Комиссия УФАС приходит к выводу, что приведенные в извещении требования отражают действительную потребность Заказчика в приобретении услуги, в наибольшей степени соответствующей целям проведения закупки, исходя из принципа ответственности за результативность обеспечения государственных нужд, эффективность осуществления закупок (ст. 12 Закона о контрактной системе).

На участие в закупке поданы заявки семи участников, которые соответствуют требованиям извещения, что свидетельствует об отсутствии ограничительных факторов для участия в рассматриваемой закупке.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что данные доводы не находят своего подтверждения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

Признать жалобу ООО "В" необоснованной

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 13.08.2026 N 078/06/105-3532/2026

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 13.08.2026 N 078/06/105-3532/2026