Решение ФАС России от 22.12.2025 N П-209/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе,

при участии посредством системы видеоконференц-связи представителей ГУП ДНР "Д", ООО "К" О., представители ООО "Р", Заявителей на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи обращения Заявителей содержащие информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ГУП ДНР "Д" (далее - Заказчик), Комиссии по осуществлению закупок ГУП ДНР "Д" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на поставку средств автотранспортных (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0500500012225000012) (далее - Аукцион, Извещение),

В ФАС России поступили обращения Заявителей, содержащие информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, Комиссии по осуществлению закупки при проведении Аукциона.

В ходе проведения внеплановой проверки 18.12.2025 в целях полного и всестороннего изучения материалов в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 22.12.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 11.07.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 277 120 000 руб.;

4) источник финансирования - закупка за счет средств организаций;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 21.07.2025;

6) на участие в Аукционе подано 4 заявки;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании заявки участника закупки с идентификационным номером 119263306 (далее - Победитель), соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, заявки участников закупки с идентификационными номерами 119276846, 119296957, 119302920 отклонены на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

8) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе только одна заявка соответствует требованиям, установленным в Извещении и Закону о контрактной системе.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных части 1, 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что члены комиссии по осуществлению закупки рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что пункт 1.4 раздела 1 требований к содержанию и составу заявок Извещения содержит следующее: "ПРОДАВЕЦ обязан документально подтвердить наличие на территории города Донецк или Донецкой Народной Республики собственного, сертифицированного заводом-изготовителем сервисного центра по осуществлению гарантийного ремонта и технического обслуживания поставляемого автомобиля".

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что указанное требование установлено в связи с потребностью Заказчика своевременно обслуживать закупаемый товар.

При этом в соответствии с протоколом подведения итогов от 22.07.2025 N ИЭА1 заявки с идентификационными номерами 119276846, 119296957, 119302920 (далее - Заявки) отклонены Комиссией по осуществлению закупок по следующим основаниям:

"Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ).

1. Представленный документ о сервисном центре имеет ограниченный срок действия до 31 декабря текущего года.

2. Документацией о закупке предусмотрено обязательное наличие сервисного обслуживания поставляемой техники на территории республики на весь период эксплуатации.

3. После истечения срока действия документа (с 01 января следующего года) поставляемые машины останутся без надлежащего сервисного обслуживания на территории республики.

На основании изложенного, заявка участника не соответствует требованиям документации о закупке в части обеспечения сервисного обслуживания поставляемой техники".

Комиссией установлено, что вышеуказанные требования ограничивают число потенциальных участников конкурса и противоречат требованиям Закона о контрактной системе

Вместе с тем Комиссия, изучив требования к содержанию и составу заявки Извещения, выслушав доводы Заказчика, приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего вышеуказанные требования, нарушают часть 3 статьи 43, пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

При этом установление Заказчиком вышеуказанных требований повлекло неправомерное признание Комиссией по осуществлению закупок Заявок не соответствующими Извещению и Закона о контрактной системе, что нарушает подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика, Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 3 части 2 статьи 42, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 22.12.2025 по делу N П-209/25 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.