Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 11.08.2026 N 078/06/105-3440/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

КПП ООС И ОБЭБ (далее - Заказчик):

ООО "Е" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 18485/26 от 04.08.2026) на действия КОМИТЕТ ПО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ, ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по приему и последующей утилизации вышедшей из употребления оргтехники и бытовой техники от бюджетных, казенных и автономных учреждений Санкт-Петербурга (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 22.07.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0172200001626000017. Начальная (максимальная) цена контракта - 2601860,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

По мнению Заявителя, комиссия неправомерно признала его заявку не соответствующей требованиям извещения по причине отсутствия в лицензии права на транспортирование и обработку отходов по коду ФККО 4 81 204 01 52 4 "клавиатура, манипулятор "мышь" с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства".

Заявитель указывает, что представленная им выписка из реестра лицензий содержит право на транспортирование и обработку группы отходов 4 81 200 00 00 0 "Компьютеры и периферийное оборудование, утратившие потребительские свойства", в состав которой входит спорный вид отходов, а право на утилизацию отходов по коду 4 81 204 01 52 4 указано отдельной строкой.

В связи с этим Заявитель полагает, что совокупность сведений реестра подтверждает наличие у него всех требуемых видов деятельности.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

В письменных возражениях Заказчик указал, что на дату рассмотрения заявки по сведениям реестра лицензий напротив конкретного кода ФККО 4 81 204 01 52 4 отсутствовали виды деятельности "транспортирование" и "обработка", вследствие чего комиссия признала участника не соответствующим требованиям извещения.

По мнению Заказчика, наличие указанных видов деятельности по укрупненной группе 4 81 200 00 00 0 не подтверждает автоматически право осуществлять такие работы в отношении каждого входящего в группу вида отходов.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия комиссии Заказчика 07.08.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 10.08.2026, 11.08.2026.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Из материалов дела установлено, что извещением предусмотрено требование о наличии у участника закупки собственной действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с видами работ "транспортирование, обработка, утилизация отходов III-IV классов опасности" по перечню кодов ФККО, приведенному в приложении N 3 к извещению. В указанный перечень включен, в том числе, код ФККО 4 81 204 01 52 4. Требование сформулировано как обязанность представить документ, содержащий сведения, позволяющие подтвердить наличие у участника соответствующего специального разрешения и его действующий статус.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка участника закупки подлежит отклонению в случае несоответствия участника требованиям, установленным в извещении в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки соответствующей извещению либо об ее отклонении исключительно по предусмотренным Законом о контрактной системе основаниям.

Следовательно, решение комиссии должно основываться на оценке всей совокупности представленных и полученных сведений, имеющих юридическое значение для подтверждения соответствия участника установленному требованию.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности относится к лицензируемым видам деятельности.

Частью 2.1 статьи 21 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" прямо предусмотрено, что запись в реестре лицензий о предоставлении лицензии на деятельность в области обращения с отходами может содержать сведения как об отдельных видах отходов, так и о группах, подгруппах отходов I-IV классов опасности, с указанием соответствующих таким видам, группам и подгруппам видов деятельности.

Аналогичный подход закреплен в Положении о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290. Положение допускает предоставление лицензии в отношении видов отходов и (или) групп, подгрупп отходов с указанием соответствующих им видов деятельности.

Таким образом, действующее лицензионное регулирование не требует, чтобы каждый разрешенный вид деятельности обязательно был продублирован отдельной строкой напротив каждого конкретного кода отхода, если соответствующий вид деятельности предоставлен в отношении группы или подгруппы отходов, охватывающей данный конкретный вид.

Комиссией УФАС установлено, что ООО "Е" в составе заявки представило выписку из реестра лицензий N 187397 от 12.01.2026 к лицензии N Л020-00113-66/00099540 от 08.07.2020.

Из указанной выписки следует, что в отношении группы отходов 4 81 200 00 00 0 "Компьютеры и периферийное оборудование, утратившие потребительские свойства" у лицензиата указаны, в частности, виды деятельности "транспортирование" и "обработка". В отношении конкретного вида отходов 4 81 204 01 52 4 "клавиатура, манипулятор "мышь" с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства" отдельно указана "утилизация".

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, код 4 81 204 01 52 4 входит в состав группы 4 81 200 00 00 0 "Компьютеры и периферийное оборудование, утратившие потребительские свойства".

Следовательно, запись о наличии у лицензиата права на транспортирование и обработку группы 4 81 200 00 00 0 распространяется на входящие в указанную группу виды отходов, в том числе на отходы по коду 4 81 204 01 52 4. Отдельное указание по этому коду вида деятельности "утилизация" дополняет сведения о лицензируемой деятельности и само по себе не свидетельствует об исключении либо прекращении ранее предоставленного права на транспортирование и обработку соответствующей группы отходов.

Иное толкование фактически означало бы, что предусмотренная федеральным законодательством возможность лицензирования деятельности в отношении групп и подгрупп отходов не имеет самостоятельного правового значения и во всех случаях требует обязательного дублирования каждого вида деятельности по каждому конкретному коду, что не следует ни из Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", ни из Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290.

При этом установленное Заказчиком требование также не содержало указания на то, что транспортирование, обработка и утилизация должны быть отражены в реестре лицензий исключительно отдельными строками применительно к каждому конкретному коду ФККО. Извещение требовало подтвердить наличие соответствующего специального разрешения, а не определенный способ технического отображения сведений в реестре лицензий.

Довод Заказчика о том, что отсутствие соответствующих отметок непосредственно напротив строки с кодом 4 81 204 01 52 4 свидетельствует о несоответствии участника, Комиссия УФАС отклоняет. При рассмотрении заявки комиссия должна была оценить сведения реестра в их совокупности, включая предоставленные права по группе отходов и принадлежность спорного кода к этой группе, а не ограничиваться анализом одной строки реестра.

Ссылка Заказчика на необходимость внесения лицензиатом изменений в реестр лицензий также не свидетельствует о наличии основания для отклонения заявки.

Материалы дела не содержат решения лицензирующего органа о прекращении, приостановлении либо ограничении права Заявителя на транспортирование и обработку группы 4 81 200 00 00 0. Напротив, сведения о предоставленном праве в отношении группы содержатся в действующей записи реестра лицензий.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что представленная ООО "Е" совокупность сведений подтверждала наличие у участника права на транспортирование, обработку и утилизацию отходов по коду ФККО 4 81 204 01 52 4, а основание для отклонения заявки, указанное в протоколе подведения итогов от 03.08.2026, отсутствовало.

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 03.08.2026 заявка ООО "Е" с идентификационным номером 121701430 отклонена по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе именно по указанному основанию. При этом две заявки признаны соответствующими требованиям извещения, победителем признан участник с идентификационным номером 121674434.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок, не оценив в совокупности сведения о лицензируемых видах деятельности, содержащиеся в представленной выписке из реестра лицензий, и неправомерно признав заявку ООО "Е" не соответствующей требованиям извещения, нарушила часть 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Выявленное нарушение непосредственно повлияло на результат определения поставщика, поскольку заявка Заявителя была исключена из дальнейшего участия в закупке. Восстановление нарушенных прав возможно путем отмены протокола подведения итогов и повторного рассмотрения заявок с учетом выводов настоящего решения.

В связи с этим имеются основания для выдачи обязательного для исполнения предписания.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Е" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 11.08.2026 по делу N 078/06/105-3440/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.