Решение Адыгейское УФАС России от 24.03.2026 N 001/06/99-97/2026

Резолютивная часть оглашена 24.03.2026

На основании частей 3 и 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) от 06.06.2024 N 71/24, Комиссия Адыгейского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

заместителя председателя Комиссии - Б., начальника отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России; членов Комиссии: К.С., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России; К.Н., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России,

проведя внеплановую проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе заказчиком - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Адыгея "М" (ИНН <...>) (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению лабораторных исследований (извещение N 0376200015025000032) (национальный проект "Семья") (далее - Запрос котировок),

Основанием для проведения внеплановой проверки послужило поручение ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19 о ежемесячном проведении не менее пяти инициативных внеплановых проверок по закупкам, осуществляемым в рамках национальных проектов, во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при 2026-646ГБУЗ Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2) о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов.

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 21.11.2025 размещено электронное извещение о проведении Запроса котировок (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 000 000,00 рублей.

Объект закупки - оказание услуг по проведению лабораторных исследований; код ОКПД, используемый Заказчиком в Извещении: 86.90.15.000 - услуги медицинских лабораторий.

Согласно положению части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию:

7) информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги;

9) начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Как установила Комиссия УФАС, Заказчик указал в Извещении в разделе "Объект закупки" следующее:

"В соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Невозможно определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг - Да.

Начальная сумма цен товара, работы, услуги: 5000000.00 РОССИЙСКИЙ РУБЛЬ".

Частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

По мнению Комиссии УФАС, указав в Извещении о невозможности определения объема закупаемых услуг и установив начальную сумму цен услуги, при этом не указав наименования и начальные цены единиц услуги, а также начальную сумму цен указанных единиц, Заказчик нарушил положения части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, что содержит признак административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.12.2025 N 0376200015025000032 Комиссией по осуществлению закупок Заказчика Запрос котировок признан несостоявшимся на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, так как на участие в закупке была подана одна заявка, признанная соответствующей требованиям Извещения. Единственный участник закупки - ООО "ИНВИТРО- Ростов-на-Дону" (далее - Исполнитель).

04.12.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 0376200015025000032 на оказание услуг по проведению лабораторных исследований с ценой 5 000 000,00 рублей (далее - Контракт).

На основании пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Согласно положению части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования ЕИС, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Пунктом 2.5 Контракта установлено: "Заказчик производит оплату за фактически оказанные Услуги путем перечисления соответствующей суммы на банковский счет Исполнителя, реквизиты которого указаны в статье 13 Контракта, за счет средств бюджетных учреждений, в течение не более 7 (семи) рабочих дней с даты надлежаще оформленного и подписанного Заказчиком документа о приемке в соответствии со статьей 4 Контракта".

Между тем, как установила Комиссия УФАС, оплата за оказанные услуги по Документу о приемке N 11482 от 14.01.2026 на сумму 1 141 240,00 рублей, подписанному Заказчиком 21.01.2026, произведена платежным поручением N 596508 от 13.02.2026, то есть с нарушением установленного законодательством срока.

Таким образом, в действиях Заказчика усматривается нарушение положения части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе и пункта 2.5 Контракта. Данное нарушение содержит признак административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 8 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

На момент проведения внеплановой проверки Контракт исполнен.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 15 и 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

1. Признать в действиях Заказчика нарушения требований части 24 статьи 22 и части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

2. Передать должностному лицу Адыгейского УФАС России материалы дела N 001/06/99-97/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.