Решение
Воронежского УФАС России
от 11.08.2026 N 036/06/105-963/2026

Реквизиты

Решение Воронежского УФАС России от 11.08.2026 N 036/06/105-963/2026

Суть

Предприниматель обжаловал обоснование НМЦК в аукционе. Жалоба признана необоснованной: Воронежское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

В полном объеме решение изготовлено 11.08.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- М. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

- Б. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок, в отсутствие представителей ИП С.А. (о месте и времени сторона уведомлена надлежащим образом, посредством ЕИС),

в присутствии представителя администрации городского округа город Воронеж "У":

- З. (доверенность б/н от 20.04.2026), в присутствии муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж "Г":

- С.О. (доверенность N 36/26 от 04.08.2026), рассмотрев жалобу ИП С.Р. на действия Муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж "Г" и администрации городского округа город Воронеж "У" при проведении электронного аукциона на разработку паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию (номер извещения 0131300000626001106),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ИП С.Р. (далее - Заявитель) на действия муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж "Г" (далее - Заказчик) и администрации городского округа город Воронеж "У" (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на разработку паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию (номер извещения 0131300000626001106).

По мнению Заявителя, действия Заказчика не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), что выразилось в неправомерном установлении видов работ, которые не относятся к объекту закупки.

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены письменные возражения.

Согласно представленным возражениям, Заказчик и Уполномоченный орган считают жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе,

Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

27.07.2026 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131300000626001106 (далее - Извещение).

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта - 506 533,36 руб.

Предметом рассматриваемого контракта является разработка паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации - 976040924100SД120244.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно извещению N 0131300000626001106 объектом закупки является - Разработка паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, код позиции 71.12.19.100.

Разработка паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию осуществляется в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 N 2070 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию", которое не предусматривает вышеперечисленные заказчиком виды работ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.20007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, воздушных судов гражданской авиации, используемых для осуществления воздушных коммерческих перевозок, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.5 ст. 9 Федерального закона от 09.02.20007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), не подлежащего категорированию, предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующего ОТИ, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ) с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Согласно п. п. 3 и 4 п. 4 Постановления Правительства РФ от 10.12.2020 N 2070 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию" субъекту транспортной инфраструктуры необходимо провести обследование ОТИ, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения АНВ; приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности ОТИ являются результаты обследования и изучения реализуемых на ОТИ мер от угроз совершения АНВ с учетом соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с п. 11 Приложения к извещению N 0131300000626001106 об осуществлении закупки "Описание объекта закупки" разработка паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию включает в себя в том числе:

- изучение документов о порядке организации системы допуска, о пропускном и внутриобъектовом режимах, порядка проведения досмотра, наблюдения и собеседования, сверки и проверки документов, выдачи и учета пропусков;

- изучение документов об организации системы оповещения и организационного взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности, с которыми организовано технологическое взаимодействие;

- изучение порядка оценки данных со средств, входящих систему транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, порядка передачи данных с технических средств системы транспортной безопасности уполномоченным подразделениям федеральных органов исполнительной власти;

- изучение порядка эксплуатации технических средств обеспечения транспортной безопасности;

- ознакомление с функциональными обязанностями подразделения транспортной безопасности;

- обследование периметра, контрольно-пропускных пунктов, зоны транспортной безопасности, в том числе зоны свободного доступа, прилегающей территории объекта транспортной инфраструктуры, а также пункта управления, входящего в систему транспортной безопасности, инженерно-технических систем и инженерных сооружений.

Изучение состояния пропускного и внутриобъектового режимов, функционирования служб транспортной безопасности, действий сил обеспечения транспортной безопасности по разным сценариям".

Предусмотренные в п. 11 Технического задания виды работ, которые необходимо выполнить Подрядчику в рамках исполнения Контракта, описывают что понимается под обследованием и изучением реализуемых на объекте мер от угроз совершения АНВ, которое осуществляется в том числе в соответствии ГОСТ Р 57119-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Методика проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Общие требования (п 5.2.2.).

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что составление паспорта невозможно без обследования и изучения реализуемых на ОТИ мер от угроз совершения АНВ.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара Заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него.

Таким образом, на основании вышеизложенного, Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что при проведении рассматриваемого электронного аукциона,

Заказчиком и Уполномоченным органом соблюдены требования Закона о контрактной системе.

Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя С.Р. на действия Муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж "Г" и администрации городского округа город Воронеж "У" при проведении электронного аукциона на разработку паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию (номер извещения 0131300000626001106) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

М.

Члены Комиссии

Б.

Г.

РешениеВоронежского УФАС Россииот 11.08.2026 N 036/06/105-963/2026

Похожие решения

Решение
Воронежского УФАС России
от 11.08.2026 N 036/06/105-963/2026