Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 10.08.2026 N 078/06/105-3462/2026

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 10.08.2026 N 078/06/105-3462/2026

Суть

Участник закупки оспорил решение комиссии по своей заявке в аукционе. Жалоба признана необоснованной: Санкт-Петербургское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ФГБУ "НМИЦ ИМ. В.А. АЛМАЗОВА" МИНЗДРАВА РОССИИ (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "А" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 18640/26 от 06.08.2026) на действия ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "НАЦИОНАЛЬНЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР ИМЕНИ В.А. АЛМАЗОВА" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку моющих средств для прачечной (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

Извещение о проведении аукциона размещено 24.07.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372100049626001690. Начальная (максимальная) цена контракта - 6061596,60 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

ООО "А" обжаловало действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся в признании заявки Заявителя N 183 не соответствующей требованиям извещения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 04.08.2026 заявка Заявителя отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в связи с тем, что в структурированной заявке при заполнении значений характеристик по позициям 2, 3 и 4 не указана предусмотренная извещением единица измерения характеристики "Расход средства".

Заявитель с указанным решением комиссии не согласен.

По его мнению, при формировании заявки посредством функционала электронной площадки отсутствовала техническая возможность указать единицу измерения "грамм на 1 кг сухого белья": доступное для участника поле позволяло вводить только числовые значения, а поле единицы измерения не подлежало редактированию. В подтверждение данной позиции Заявитель ссылается на видеозапись процесса заполнения структурированной заявки в иной закупочной процедуре.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Заказчик указал, что характеристика "Расход средства" при формировании извещения была определена как качественная характеристика, в связи с чем ее значение формировалось в текстовом поле. Требованиями к содержанию, составу заявки и инструкцией по ее заполнению прямо предусмотрена обязанность участника указать единицу измерения значения характеристики, в том числе непосредственно в поле "Значение характеристики, предлагаемое участником". При этом Заявитель в отношении спорных позиций указал исключительно числовые значения "5", "10" и "13", не указав единицу измерения. Представленная Заявителем видеозапись относится к иной закупке и не подтверждает наличие технических ограничений при подаче заявки в рассматриваемом аукционе.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурентной закупке должна содержать характеристики предлагаемого участником товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, а также товарный знак при его наличии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям, с указанием максимальных и (или) минимальных значений таких показателей и (или) значений показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 31 дополнительных требований к операторам электронных площадок и функционированию электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656, характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении, формируются с использованием электронной площадки путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, то есть в структурированном виде.

Аналогичный подход изложен в информационном письме Минфина России от 18.12.2023 N 24-01-10/122331: неуказание участником закупки характеристик предлагаемого товара в структурированном виде либо указание их с использованием электронной площадки не в соответствии с требованиями к содержанию, составу заявки и инструкцией по ее заполнению образует предусмотренное Законом о контрактной системе основание для отклонения заявки вследствие непредставления предусмотренной извещением информации либо несоответствия такой информации требованиям извещения.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в электронном аукционе, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки соответствующей извещению либо о ее отклонении по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено отклонение заявки в случае непредставления предусмотренных извещением информации и документов либо несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении.

Комиссией УФАС установлено, что в описании объекта закупки по позиции 2 "Вспомогательное моющее средство, добавка - активизатор" Заказчиком установлена характеристика "Расход средства" со значением "<= 5 грамм на 1 кг сухого белья"; по позиции 3 "Основное моющее средство" - "<= 10 грамм на 1 кг сухого белья"; по позиции 4 "Специальное средство для отбеливания" - "<= 13 грамм на 1 кг сухого белья". В отношении каждой из указанных характеристик установлена инструкция: "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

При этом приложение N 4 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки и инструкция по ее заполнению" содержит последовательные и однозначные правила формирования соответствующего предложения участника.

Так, пунктом 5.2.3 Инструкции установлено, что наименование товара, наименование и единица измерения характеристики товара должны соответствовать наименованию товара, наименованию и единице измерения характеристики товара, установленным в извещении.

Пунктом 5.2.5 Инструкции предусмотрено, что характеристика товара должна быть представлена в объеме, установленном извещением, с указанием единицы измерения по каждому представленному в заявке значению характеристики.

Согласно пунктам 5.2.6 и 5.2.7 Инструкции единица измерения значения характеристики товара должна быть указана в структурированной заявке и может указываться участником в графе "Значение характеристики, предлагаемое участником" и (или) в графе "Единица измерения характеристики" структурированной заявки.

Пунктом 5.2.18 Инструкции прямо установлено, что незаполнение, частичное заполнение, наличие ошибки либо указание информации, не соответствующей извещению, при заполнении экранных форм веб-интерфейса электронной площадки в соответствии с пунктами 5.2.2 - 5.2.8 является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям извещения.

Кроме того, пунктом 19 раздела 5.5 Инструкции определено, что при сопровождении установленного Заказчиком значения показателя знаком "<=" и установлении требования о предоставлении конкретного значения участник должен исключить из своего предложения знак "<=", указав при этом конкретное значение характеристики. Данное правило не предусматривает исключения единицы измерения соответствующего показателя.

Таким образом, из совокупности положений извещения и Инструкции однозначно следовало, что при формировании предложения по характеристике "Расход средства" участник обязан был указать не только конкретное числовое значение, но и соответствующую этому значению единицу измерения - "грамм на 1 кг сухого белья".

Материалами дела подтверждается, что Заявителем по спорным позициям в структурированной заявке указаны только числовые значения "5", "10" и "13". Указание соответствующей единицы измерения в составе структурированного предложения отсутствует.

Само по себе совпадение указанных Заявителем чисел с предельными значениями, установленными Заказчиком, не устраняет указанного несоответствия. Числовое значение без обозначения единицы измерения не воспроизводит установленную Заказчиком характеристику в полном объеме и не позволяет считать выполненным прямое требование Инструкции о представлении единицы измерения по каждому значению характеристики. Комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок не вправе дополнять либо корректировать предложение участника, исходя из предположений о том, какую именно единицу измерения участник намеревался использовать.

Довод Заявителя об отсутствии технической возможности указать единицу измерения Комиссия УФАС также находит неподтвержденным.

Из материалов жалобы следует, что в подтверждение данного довода Заявитель представил видеозапись заполнения заявки по иной закупке, содержащей иные характеристики и сформированной применительно к иному извещению.

Соответственно, такая видеозапись не подтверждает параметры экранных форм электронной площадки, сформированных именно по закупке N 0372100049626001690, и не может являться доказательством объективной невозможности указания требуемой информации в рассматриваемой заявке.

Доказательств возникновения технической ошибки непосредственно при подаче заявки по закупке N 0372100049626001690, в том числе уведомлений оператора электронной площадки, сообщений службы технической поддержки, сведений о системной ошибке, скриншотов соответствующего интерфейса рассматриваемой закупки либо иных документов, позволяющих установить наличие ограничения функционала электронной площадки, Заявителем не представлено.

Напротив, из представленных Заказчиком сведений следует, что характеристика "Расход средства" была сформирована в ЕИС как качественная характеристика, значение которой содержало как числовой показатель, так и его размерность. Инструкцией прямо предусмотрена возможность указания единицы измерения непосредственно в поле предлагаемого значения характеристики. Материалы дела не подтверждают, что функционал электронной площадки применительно к рассматриваемой закупке исключал возможность исполнения участником указанного требования.

Также Комиссия УФАС учитывает, что аналогичные требования Инструкции применены комиссией Заказчика ко всем участникам закупки одинаково.

Согласно протоколу подведения итогов все три поданные заявки отклонены по одному и тому же основанию - отсутствию единицы измерения по характеристике "Расход средства" в структурированной части заявки. Данные обстоятельства не свидетельствуют о создании преимущественных условий отдельным участникам либо о выборочном применении требований извещения.

Комиссия УФАС отмечает, что аналогичный подход к оценке отсутствия единицы измерения в структурированной заявке отражен, в частности, в решении Санкт-Петербургского УФАС России от 11.06.2025 N 44-1494/25.

В указанном деле довод участника о неправомерности отклонения заявки вследствие отсутствия единицы измерения, в том числе со ссылкой на техническую невозможность заполнения соответствующего поля электронной формы, был признан не подтвержденным материалами дела; комиссия исходила из обязательности соблюдения требований извещения и инструкции по заполнению структурированной заявки.

При таких обстоятельствах у комиссии по осуществлению закупок имелись предусмотренные пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе основания для признания заявки Заявителя N 183 не соответствующей требованиям извещения.

Действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявки Заявителя соответствуют требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, довод жалобы ООО "А" о неправомерном отклонении его заявки не находит подтверждения и признается необоснованным.

Учитывая отсутствие установленного нарушения законодательства о контрактной системе, основания для выдачи обязательного для исполнения предписания отсутствуют.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 10.08.2026 N 078/06/105-3462/2026

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 10.08.2026 N 078/06/105-3462/2026