Решение Башкортостанское УФАС России от 23.03.2026 N 002/05/24-2235/2025

Решение в полном объеме изготовлено "23" марта 2026 года

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

"..." - "...";

Члены Комиссии:

"..."-"...";

"..."-"...";

рассмотрев дело N 002/05/24-2235/2025 возбужденное по обращению физического лица в отношении ООО "ИА" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) по факту распространения рекламы с признаками нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе", Закон о рекламе), в присутствии:

- "..." (доверенность "...") представителя Заявителя "..." путем использования систем видео-конференц-связи;

- "..." (доверенность "...") и "..." (доверенность "...") представителей ООО "И" путем использования систем видео-конференц-связи;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - УФАС по РБ, антимонопольная служба) посредством электронной почты поступило заявление гражданина (вх. N 15950-ЭП/25 от 31.10.2025 срок рассмотрения продлен) указывающее на признаки нарушения ФЗ "О рекламе".

Заявитель сообщил, что 07.04.2025 года в 21:32 (время московское) на электронный почтовый ящик "..." от отправителя mail@invitro.promo получил сообщение следующего содержания (тема письма "Поздравляем со Всемирным днем здоровья!"):

По мнению Заявителя, в рекламе предупредительная надпись не соответствует законному требованию.

Письмом ФАС России (вх. N 18126-ЭП/25 от 08.12.2025) на основании пункта 7 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 года N 1922, Башкортостанское УФАС России наделено полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении ООО "ИА".

25.12.2025 года Башкортостанским УФАС России, в порядке части 2 статьи 36 Закона о рекламе возбуждено дело N 002/05/24-2235/2025 по признакам нарушения требований части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе". К участию в деле привлечены:

- Заявитель:

- "...".

- Лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

- ООО "ИА" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>).

Рассмотрение дела назначено на 22.01.2026 года.

19.01.2026 года ООО "ИА" представлены письменные пояснения и сведения (документы и материалы) в рамках дела (вх. N 444-ЭП/26).

22.01.2026 года на заседании Комиссии по рассмотрению дела путем использования систем видео-конференц-связи присутствовали:

- "..." (доверенность "...") - представитель Заявителя "..."

- "..." (доверенность "...") - представитель ООО "ИА";

- "..." (доверенность "...") - представитель ООО "ИА".

Комиссия определила: продлить срок рассмотрения дела; отложить рассмотрение дела на 16.02.2026 года.

11.02.2026 года от ООО "ИА" представлены дополнительные пояснения (вх. N 1873-ЭП/26).

16.02.2026 года на заседании Комиссии по рассмотрению дела путем использования систем видео-конференц-связи присутствовали:

- "..." (доверенность "...") - представитель Заявителя "..."

- "..." (доверенность "...") - представитель ООО "ИА";

- "..." (доверенность "...") - представитель ООО "ИА".

Представителем Заявителя заявлено устное ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Представители Общества возражали против удовлетворения данного ходатайства.

Комиссия удовлетворила заявленное ходатайство представителя Заявителя.

Комиссия определила: отложить рассмотрение дела на 26.02.2026 года.

От Заявителя поступили дополнительные письменные пояснения по делу (вх. N 2251- ЭП/26 от 17.02.2026, вх. N 2338-ЭП/26 от 18.02.2026).

26.02.2026 года на заседании Комиссии по рассмотрению дела путем использования систем видео-конференц-связи присутствовали:

- "..." (доверенность "...") - представитель Заявителя "..."

- "..." (доверенность "...") - представитель ООО "ИА".

Комиссия определила: отложить рассмотрение дела на 16.03.2026.

12.03.2026 ООО "ИА" представлены дополнительные пояснения в рамках дела (вх. N 3660-ЭП/26).

16.03.2026 года на заседании Комиссии по рассмотрению дела путем использования систем видео-конференц-связи присутствовали:

- "..." (доверенность "...") представитель Заявителя "..."

- "..." (доверенность "...") и "..." (доверенность "...") представители ООО "ИА".

Исследовав материалы дела, Комиссия пришла к выводу, что реклама, поступившая 07.04.2025 года в 21:32 на электронный почтовый ящик "..." от отправителя mail@invitro.promo нарушает часть 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

По смыслу законодательного определения рекламой считается та информация, которая, во-первых, была распространена, во-вторых, адресована неопределенному кругу лиц, в-третьих, направляет внимание и интерес на объект рекламирования, в-четвертых, имеет цель продвинуть объект рекламы на рынок. Иными словами, реклама призвана выделить рекламируемый объект из ряда других объектов и привлечь к нему внимание, а также побуждать лиц из числа неопределенного круга, среди которых распространялась реклама, обратиться за приобретением товара.

Распространенная информация подпадает под понятие "реклама", поскольку обладает всеми ее признаками:

Распространенная информация подпадает под понятие "реклама", поскольку обладает всеми ее признаками:

- распространена путем использования сетей электросвязи (поступление на почтовый ящик Заявителя - "...").

- является общедоступной для восприятия неопределенного круга лиц и не является персонифицированной.

- направлена на привлечения внимания потребителей к услугам и товарам, предоставляемые соответствующим рекламодателем и осуществляемой им деятельности и способствует формированию интереса к реализуемым товарам и их продвижение на рынке.

- объектом рекламирования выступает изготовитель и продавец товара, а также услуги, товары, реализуемые хозяйствующим субъектом (медицинская организация Инвитро).

Распространение рекламы направлено на стимулирование интереса потребителей к товарам и услугам Общества и побуждение к их приобретению.

- целью распространения рекламы является увеличение спроса на рекламируемый товар (услуги).

Факт признания распространенной информации рекламной не оспаривается.

Частью 1 статьи 5 ФЗ "О рекламе" установлено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Статья 24 ФЗ "О рекламе" устанавливает специальные требования и ограничения к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, методов народной медицины.

Согласно части 7 статьи 24 Закона о рекламе установлено, что реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино-и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.

Указанная норма требует включать в содержание рекламы лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий один из видов предупреждения:

- о наличии противопоказаний к их применению и использованию;

- о необходимости ознакомления с инструкцией по применению объекта рекламирования;

- о необходимости получения консультации специалистов.

При этом в зависимости от вида объекта рекламирования рекламодатель самостоятельно вправе определить, какой из этих видов предупреждения использовать в рекламе.

Вместе с тем Федеральный закон "О рекламе" не содержит норм, определяющих, каким именно образом необходимо осуществлять размещение, текста указанного предупреждения в рекламе. Информация должна быть четко и ясно доведена до потребителей рекламы для адекватного восприятия.

Понятие и перечень медицинских услуг определены Номенклатурой медицинских услуг, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13 октября 2017 г. N 804н (далее - Номенклатура медицинских услуг).

В частности, в указанной рекламе содержатся сведения о медицинской услуге направленной для оценки состояния здоровья при профилактическом обследовании, при ухудшении самочувствия, при подозрении на заболевания, дефицит витаминов и минералов (B03.016.002 Общий (клинический) анализ крови; A09.05.032 Исследование уровня общего кальция в крови; B03.012.001 Комплекс исследований для диагностики впервые выявленного сахарного диабета; B03.058.001 Комплекс исследований для диагностики нарушений функции щитовидной железы; B03.005.013 Комплекс исследований для диагностики железодефицитной анемии и т.д.).

Целью размещения в рекламе предупредительной информации такого рода является обеспечение правильного приема лекарственных препаратов, получения медицинских услуг и надлежащей эксплуатации медицинской техники. Поэтому существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированная у потребителя такой рекламы. Отсутствие в рекламе существенной части информации о противопоказаниях и необходимости получения консультации специалистов приводит к искажению рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым видом услуг.

В настоящем случае сообщение сопровождается текстом - "имеются противопоказания.

Необходимо получение консультации специалиста".

Однако, как уже было указано, площади предупредительной надписи в настоящем случае должно быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

При этом действующим законодательством не определен порядок расчета площади под предупреждения при рекламе.

По мнению Комиссии, необходимо осуществить замеры рекламной площади на основании математических правил, где S = а х b (S - площадь прямоугольника; а - длина, b - ширина).

В материалы дела со стороны ООО "ИА" представлен макет рекламы в формате "PNG" (.png). Также представлены расчеты площади предупредительной надписи:

- В первом случае из расчета размера макета исключена нижняя площадь, а именно блок:

а текстовое предупреждение рассчитано совместно с фразой "Спасибо, что доверяете нам заботу о здоровье!":

Согласно данным замерам длина макета составляет 23,8 см.

Длина предупредительной надписи 1,8 см.

1,8/23,8 = 0,0756*100% = 7,56%.

- Во втором случае расчет произведен с учетом длины всего рекламного макета.

Согласно данным замерам длина макета составляет 27,3 см.

Длина предупредительной надписи 1,8 см.

1,8/27,3 = 0,0659*100% = 6,59%.

С указанным методом подсчета Комиссия не может согласиться. В частности с фактом расчета размера предупредительной надписи совместно с фразой "Спасибо, что доверяете нам заботу о здоровье!" на том основании, что информация поступившая Заявителю выполнена в блоковом стиле, а значит и расчет необходимо вести от границ соответствующего блока.

Так, императивное требование законодателя о соответствии предупредительной надписи пяти процентам рекламной площади (рекламного пространства) обусловлено защитой прав и здоровья потребителей рекламы. Площадь предупреждения следует рассчитывать, исходя из соотношения площади всего рекламного макета (рекламного объявления) и площади пространства, занимаемой текстом предупреждения (без добавления в указанное пространство иных площадей, не относящихся к тексту предупреждения). Иной способ позволяет рекламодателю манипулировать расчетами, искусственно повышая площадь предупреждения.

Антимонопольным органом осуществлен замер после распечатывания макета рекламы:

- Ширина макета - 5,3 см

- Длина макета - 29 см

- Длина предупредительной надписи - 1,1 см

- Площадь макета - 153,7 см2

- Площадь предупредительной надписи - 5,83 см2 5,83/153,7 = 0,0379*100% = 3,79% Расчет предупредительной надписи в пикселях (пкс) в программе Paint:

- Площадь макета за исключением фона - 1217*6030 = 7338510 пкс.

- Площадь предупредительной надписи - 1217*241 = 293297 пкс.

293297 /7338510 = 0,039 0, 039*100% = 3,9% Таким образом, в данной рекламе медицинских услуг предупреждение о наличии противопоказаний к их применению, необходимости получения консультации специалистов составляет менее пяти процентов рекламной площади.

Ответственность за нарушение части 7 статьи 24 Закона о рекламе, в соответствии с частью 6 и 7 статьи 38 данного Закона, возложена на рекламораспространителя и рекламодателя.

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Закона о рекламе).

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе").

Установлено, что ООО "ИА" выступило рекламодателем и рекламораспространителем. Данное обстоятельство не оспаривается.

Согласно пункту 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы (пускай и в незначительно измененном виде, но содержащей тот же типовой объект рекламирования), в целях обеспечения реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, что обосновано статьями 1, 33, 36 Закона о рекламе.

Предписание само по себе направлено на устранение нарушений, выявленных при рассмотрении конкретного дела, не является мерой ответственности стороны, исходит из выбранного уполномоченным органом способа защиты общественных отношений, исходя из положений Закона о рекламе, а также законных прав потребителей, конкурентов и иных заинтересованных лиц.

В силу пункта 54 Правил при добровольном устранении лицом (лицами) совершенного нарушения антимонопольный орган вправе не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В этом случае основания нецелесообразности выдачи предписания излагаются в мотивировочной части решения по делу.

Комиссией принято решение предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО "ИА" не выдавать, так как доказательств продолжения распространения рекламы с нарушением части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" материалы дела не содержат.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. п. 42 - 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила),

1. Признать ООО "ИА" рекламораспространителем и рекламодателем.

2. Признать ненадлежащей рекламу, поступившую 07.04.2025 года в 21:32 на электронный почтовый ящик "..." от отправителя mail@invitro.promo, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".

4. Предписание о прекращении нарушений требований законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать в связи с отсутствием оснований для его выдачи.

5. Передать материалы дела для возбуждения административного производства, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть оспорено в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения.