Решение Башкортостанское УФАС России от 14.04.2026 N ТО002/06/106-1020/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - врио начальника отдела контроля закупок - А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Министерство цифрового развития государственного управления Республики Башкортостан;

Уполномоченное учреждение: ГКУ РБ "Р";

Заявитель: ООО "П",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "П" (вх. 7919/26 от 22.05.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, Уполномоченного учреждения при проведении закупки N 0801500001126000909 "Оказание услуг по сопровождению автоматизированных рабочих мест и поддержке пользователей системы "Центр управления регионом" Республики Башкортостан".

По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным учреждением, комиссией по осуществлению закупок нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно закупочная документация нарушает нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком, Уполномоченным учреждением была представлена информация по закупкам N 0801500001126000909.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

12.05.2026 года в единой информационной системе Заказчиком,

Уполномоченным органом размещено извещение о проведении закупки N 0801500001126000909.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 440 000,00 руб.

Срок окончания подачи заявок - 20.05.2026.

Заявитель в своей жалобе указывает, что его заявка была отклонена на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в связи с непредоставлением лицензий ФСТЭК России и ФСБ России, предусмотренных п. 5.1.5 документа "Требования к содержанию и составу заявки".

Считают действия Заказчика по установлению данных требований и действия комиссии по отклонению заявки неправомерными, ограничивающими конкуренцию и нарушающими требования ч. 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

Заказчик, Уполномоченное учреждение считают жалобу ООО "П" необоснованной и просят отказать в ее удовлетворении.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно извещению о проведении закупки окончание срока подачи заявок - 20.05.2026 г., жалоба поступила - 22.05.2026 г., то есть по истечении установленного пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе сроков обжалования.

Таким образом, довод Заявителя жалобы не подлежит рассмотрению.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с пунктом 1 Приложения к Порядку взаимодействия Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике и ГКУ РБ "Р" с заказчиками при осуществлении централизованных закупок в Республике Башкортостан, утвержденному Постановлением N 363, описание объекта закупки относится к функции заказчика.

Исходя из положений Закона о контрактной системе и общего смысла законодательства о контрактной системе, следует, что основанием для проведения любой закупки является наличие нужд (потребности) заказчика в приобретении товаров, работ, услуг для обеспечения своей деятельности.

При формировании описания объекта закупки заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик объекта закупки, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 313 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" деятельность по защите персональных данных подлежит лицензированию.

Пунктом 5.1.5. Электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению", размещенному в составе извещения, установлены следующие требования:

5.1.5информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям,ТРЕБУЕТСЯ установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в заявку включена предусмотренная подпунктом "к" пункта 5.1.1 настоящего документа декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона):

1) информация и документ, содержащие сведения, обеспечивающий возможность подтверждения наличия у участника закупки лицензии, в том числе ее статус (в том числе участником закупки может быть предоставлен один из документов, указанных в ч. 8 ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", выданной Федеральной службой безопасности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 313 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" (далее - Постановление N 313), подтверждающие право выполнения (оказания) следующих работ (услуг):

работы, предусмотренные пунктами 12, 13, 14, 20 перечня выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств, являющегося приложением к Положению, утвержденному Постановлением N 313.

2) информация или документ, содержащие сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки лицензии, выданной Федеральной службой по техническому и экспортному контролю в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации", подтверждающей право выполнения (оказания) работ (услуг):

- контроль защищенности конфиденциальной информации от утечки по техническим каналам в средствах и системах информатизации;

- установка, монтаж, наладка, испытания, ремонт средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации).

Электронным документом "Описание объекта закупки", размещенным в составе извещения N 0801500001126000909, Заказчиком установлены в том числе следующие требования:

Исходя из подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с Законом о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями

1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 июня 2020 года N 363 "О централизованных закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Башкортостан" государственное казенное учреждение Республики Башкортостан "Республиканский центр торгов", является уполномоченным учреждением по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков Республики Башкортостан и соответственно осуществляет функцию проведения процедуры рассмотрения заявок на участие в закупке, оформление и подписание протоколов рассмотрения заявок, протокола подведения итогов конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (0801500001126000909) от 20 мая 2026 года N 0801500001126000909-2-1 заявка заявителя отклонена в связи со следующим: п. 3 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ.

Причина несоответствия: Участником не предоставлены документы и/или информация, предусмотренные извещением об осуществлении закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. согласно п. 5.1.5 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению") установлено требование: 1) информация и документ, содержащие сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки лицензии, в том числе ее статус (в том числе участником закупки может быть предоставлен один из документов, указанных в ч. 8 ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", выданной Федеральной службой безопасности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 313 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" (далее - Постановление N 313), подтверждающие право выполнения (оказания) следующих работ (услуг): работы, предусмотренные пунктами 12, 13, 14, 20 перечня выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств, являющегося приложением к Положению, утвержденному Постановлением N 313. 2) информация или документ, содержащие сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки лицензии, выданной Федеральной службой по техническому и экспортному контролю в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации", подтверждающей право выполнения (оказания) работ (услуг): - контроль защищенности конфиденциальной информации от утечки по техническим каналам в средствах и системах информатизации; - установка, монтаж, наладка, испытания, ремонт средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации).

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалоб у ООО "П" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.