Решение
Алтайского УФАС России
от 07.08.2026 N 022/10/104-1010/2026

Реквизиты

Решение Алтайского УФАС России от 07.08.2026 N 022/10/104-1010/2026

Суть

Победитель аукциона (оказание услуг по дератизации, дезинсекции на 2027 год) не подписал контракт в установленный срок, и заказчик признал его уклонившимся. Алтайское УФАС признало поведение исполнителя недобросовестным и включило сведения о нём в реестр.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

К.В. - начальника отдела контроля органов власти,

Б. - главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заказчика - КГБУЗ "Детская городская поликлиника N 5, г. Барнаул" - С.А., С.Н., участие обеспечено путем ВКС;

от ИП Г. - не явился. К ВКС не подключился,

рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Детская городская поликлиника N 5, г. Барнаул" о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по закупке N 0817200000326011002 "Оказание услуг по дератизации, дезинсекции на 2027 год", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Детская городская поликлиника N 5, г. Барнаул" о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по закупке N 0817200000326011002 "Оказание услуг по дератизации, дезинсекции на 2027 год".

Рассмотрение обращения было назначено на 07.08.2026 в 10 часов 40 минут ВРЕМЯ МЕСТНОЕ.

07.08.2026 на заседании Комиссии УФАС представители заказчика, среди прочего, пояснили, что ИП Г. контракт не подписан, причины не подписания не известны, в ходе телефонных переговоров ИП Г. пояснил, что подписывать контракт не будет по сложившейся цене.

ИП Г. на заседание Комиссии УФАС не явился, к ВКС не подключился.

Исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

10.07.2026 в ЕИС было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Оказание услуг по дератизации, дезинсекции на 2027 год" для нужд КГБУЗ "Детская городская поликлиника N 5, г. Барнаул".

Дата и время начала срока подачи заявок - 10.07.2026 12:41 (МСК+4).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 21.07.2026 07:00 (МСК+4).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 21.07.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.07.2026.

Начальная цена 197 939,83 руб.

Согласно протоколу подведения итогов от 23.07.2026 Победителем аукциона признан участник закупки идентификационный N 121630817 (ИП Г.), с ценовым предложением 78 186,13 руб.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

23.07.2026 ИП Г. на подпись направлен проект контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Так, согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Последний день подписания победителем проекта контракта - 30.07.2026.

В указанную дату и на дату рассмотрения настоящего обращения проект контракта ИП Г. не подписан.

03.08.2026 в ЕИС заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Комиссия, рассмотрев материалы дела находит основания для включения ИП Г. в РНП в силу нижеследующего:

основанием для включения в РНП является уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно п. 14 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Материалами дела установлено, что ИП Г. в регламентированный законом срок проект контракта не подписан.

Сведений и документов, подтверждающих уважительную причину не заключения Контракта, в адрес Комиссии УФАС ИП Г. не предоставлено.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией также установлено неосуществление ИП Г. действий, направленных на подписание Контракта, в том числе, не предоставление обеспечения исполнения контракта.

При этом, Исполнителем могли быть совершены указанные действия, в том числе, до рассмотрения обращения Заказчика антимонопольным органом, что могло свидетельствовать о действительном намерении победителя заключить Контракт.

Кроме того, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в связи с чем, не обнаружение соответствующих уведомлений о процедуре подписания Контракта от электронной площадки на электронной почте Исполнителя, не может расценивается Комиссией как уважительная причина.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Как отмечено в определении Верховного суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, вина участника закупочной процедуры может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, имел намерение их наступления или не имел, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Оценивая бездействие ИП Г. в их совокупности и взаимной связи, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что все они в полной мере не были направлены на исполнение обязанностей, установленных положениями Закона о контрактной системе, поскольку ИП Г. не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась исходя из характера рассматриваемых правоотношений для заключения Контракта, что позволяет сделать вывод о его недобросовестности, и как следствие, о необходимости применения к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в РНП.

Сведения об ИП Г. подлежат включению в РНП.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия,

решила:

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП Г. (ИНН <...>) по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000326011002 "Оказание услуг по дератизации, дезинсекции на 2027 год", сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

К.А.

Члены Комиссии

К.В.

Б.

РешениеАлтайского УФАС Россииот 07.08.2026 N 022/10/104-1010/2026

Похожие решения

Решение
Алтайского УФАС России
от 07.08.2026 N 022/10/104-1010/2026