Решение Воронежское УФАС России от 23.03.2026 N 036/07/3-307/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 19.03.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 23.03.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия), в составе:

<...> - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

<...> - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

<...> - член Комиссии, государственный инспектор,

с участием представителя общества с ограниченной ответственностью "Х" <...> (на основании доверенности от 16.03.2026),

представителей Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РА" - <...> (на основании доверенности от 26.11.2025), <...> (на основании доверенности от 17.12.2025), <...> (на основании доверенности от 18.09.2023).

рассмотрев с применением системы видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Х" на действия заказчика - Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РА" при проведении конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по экипировке пассажирских вагонов в пунктах технического обслуживания (извещение в ЕИС N 32515449547, закупка на "РБ" N 2527/ОКЭ-ЦД ЦВ/25), в соответствии со статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба (вх. N 1792-ЭП/26 от 11.03.2026, 10.03.2026 перенаправлена в порядке подведомственности Московским УФАС России) общества с ограниченной ответственностью "Х" (далее - ООО "Х", Заявитель) на действия заказчика - Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по экипировке пассажирских вагонов в пунктах технического обслуживания (извещение в ЕИС N 32515449547, закупка на "РБ" N 2527/ОКЭ-ЦД ЦВ/25) (далее - Закупка, Конкурс), (далее - Жалоба).

В Жалобе изложены следующие доводы:

Заявитель не согласен с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок, опубликованным 05.03.2026, которым принято решение об отклонении заявки участника N 3 и об отказе в допуске к участию в Конкурсе по причине недостоверности сведений в составе заявки, так как в форме "сведения об опыте оказания услуг" не указана информация о наличии жалоб, претензий, исковых заявлений и других документов со стороны контрагента и/или третьих лиц в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору. По мнению Заявителя, на момент подачи заявки участником N 3, которым являлся ООО "Х", отсутствовали жалобы, претензии, исковые заявления и другие документы со стороны контрагента и/или третьих лиц, в связи с ненадлежащим исполнением обязательств. У Заказчика были сведения о наличии судебного дела N А14-16173/2024, рассматриваемого в Арбитражном суде Воронежской области, так как он являлся истцом по делу, поэтому ОАО "РА" могло принять заявку ООО "Х" к рассмотрению и произвести снижение баллов при оценке такой заявки согласно критериям оценки, предусмотренным приложением N 1.4 конкурсной документации.

В соответствии со статьей 18.1 Закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В силу части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в частности в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

С учетом того факта, что Заявитель являлся участником Закупки, Заявитель имел право на подачу рассматриваемой жалобы.

Жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и ч. 10 ст. 3 Закона о закупках и принята к рассмотрению.

Рассмотрение Жалобы было назначено на 09 часов 30 минут 19.03.2026. О времени и месте рассмотрения стороны извещены посредством направления уведомления по электронной почте, с подтверждением получения.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в Жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Целями Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона о закупках.

При осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением Совета директоров ОАО "РА" от 28.06.2018 (далее - Положение о закупке).

Частью 3 статьи 3 Закона о закупках установлено, что конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 1 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках, конкурентные закупки осуществляются, в том числе, путем проведения конкурса в электронной форме.

Конкурс относится к конкурентным способам закупок в соответствии с подпунктом 1 пункта 79 Положения о закупках ОАО "РА".

Заказчиком 26.11.2025 на сайте оператора электронной площадки общества с ограниченной ответственностью "РБ" www.rts-tender.ru (далее - ЭТЗП) размещено извещение о проведении среди субъектов малого и среднего предпринимательства Конкурса в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по экипировке пассажирских вагонов в пунктах технического обслуживания (извещение в ЕИС N 32515449547, закупка на "РБ" N 2527/ОКЭ-ЦДИ ЦВ/25) (далее - Извещение).

Извещением установлена следующая информация:

- предметом Закупки право заключения договора оказания услуг по экипировке пассажирских вагонов в пунктах технического обслуживания;

- начальная (максимальная) цена договора - 35537261,76 руб. (тридцать пять миллионов пятьсот тридцать семь тысяч двести шестьдесят один) рубль 76 копеек, с учетом НДС.

- дата начала срока подачи заявок: с момента опубликования извещения и документации на сайтах - 26.11.2025;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 17.12.2025 в 9 часов 00 минут (по московскому времени);

- рассмотрение первых частей заявок - 22.12.2025;

- рассмотрение вторых частей заявок - 29.01.2026;

- подведение итогов Конкурса - 29.01.2026.

Согласно уведомлениям, размещенным на ЭТЗП: от 14.01.2026 и от 22.01.2026 сроки рассмотрения вторых частей заявок, и подведение итогов Конкурса переносились с 15.01.2026 на 22.01.2026, а затем на 29.01.2026.

В соответствии с уведомлением, размещенным на ЭТЗП от 26.02.2026 - в связи с рассмотрением Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области жалобы, отменены протокол рассмотрения вторых частей заявок от 29.01.2026, размещенный на ЭТЗП от 29.01.2026 и итоговый протокол от 29.01.2026, размещенный на ЭТЗП от 04.02.2026, назначено рассмотрение вторых частей заявок и подведение итогов на 05.03.2026.

Указанные в уведомлении от 26.02.2026 действия совершены Заказчиком в целях устранения нарушений порядка организации и проведения закупки по решению и предписанию Воронежского УФАС России от 24.02.2026 по делу N 036/07/3-181/2026.

После пересмотра вторых частей заявок и подведения итогов, согласно итоговому протоколу от 05.03.2026, опубликованному на ЭТЗП от 06.03.2026, победителем признан участник N 1.

Согласно п. 19.2 ст. 3.4 Закона о закупках, в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки.

В соответствии с пп. 11) п. 209 Положения о закупке, для оценки и сопоставления заявок участников закупки в документации о конкурентной закупке используется критерий "наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами".

Согласно п. 3.11.9 конкурсной документации, итоговая оценка заявки каждого из участников определяется суммарным количеством баллов, присвоенных по каждому критерию, указанному в приложении N 1.4 конкурсной документации.

Согласно Приложению N 1.4 конкурсной документации "наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами", где сумма баллов, присвоенная заявке участника, уменьшается на количество баллов (но не более 7 баллов), полученное по итогам оценки по критерию, при наличии фактов неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договорам за период 3 календарных года, предшествующих дате размещения информации о закупке в зависимости от случая.

В Приложении N 1.3 к конкурсной документации Заказчиком предусмотрены формы документов, представляемые участниками.

Форма "сведения об опыте оказанных услуг", предоставляемая участниками Закупки в составе вторых частей заявок, содержит указание на то, что представленные сведения должны быть достоверными, включая сведения о жалобах, претензиях, исковых заявлениях в отношении договоров, об обоснованности и удовлетворении требований контрагента и/или третьих лиц по итогам рассмотрения жалоб, претензий, исковых заявлений. Данная форма содержит графу "наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами", которая включает расшифровку для правильности заполнения участниками Конкурса, а именно: "При отсутствии жалоб, претензий, исковых заявлений указывается: "Не имеется" или "Нет" При наличии жалоб, претензий, исковых заявлений указывается: "Имеется" или "Да". Дополнительно указывается информация о направленных претензиях, жалобах, исковых заявлениях: наименование контрагента, направившего документ, с указанием его реквизитов (Номера и даты)".

Согласно сноске 11 "При наличии претензий по договору участник вправе предоставить документы, подтверждающие необоснованность претензий, связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением обязательств по договору".

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с п. 205 Положения о Закупке ОАО "РА", отстранение участника закупки от участия в конкурентной закупке или отказ от заключения договора с победителем конкурентной закупки осуществляется в любой момент до заключения договора, если заказчик или комиссия обнаружит, что участник не соответствует требованиям, указанным в пунктах 199 - 201 настоящего Положения, при условии их установления в документации о конкурентной закупке, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Согласно п. 199 Положения о Закупке ОАО "РА", в документации о конкурентной закупке могут устанавливаться обязательные требования к участникам, в том числе, направленные на проверку деловой репутации участника закупки и его благонадежности в целях обеспечения надлежащего исполнения обязательства по поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг).

В соответствии с п. 3.8.4. конкурсной документации, участник конкурса не допускается к участию в конкурсе в случаях, установленных конкурсной документацией, в том числе, в соответствии с п. 3.8.4.1. Порядка, непредставление определенных конкурсной документацией документов либо наличия в этих документах неполной информации и (или) информации об участнике конкурса или о товарах, работах, услугах, закупка которых осуществляется, не соответствующей действительности. В соответствии с п. 3.8.27 Порядка, если документы, необходимые для осуществления оценки, не соответствуют требованиям конкурсной документации, оценка заявки по критериям, указанным в Приложении N 1.4 конкурсной документации, осуществляется без учета информации, указанной в таких документах, за исключением случаев, если такая информация является недостоверной.

Согласно п. 3.8.5 Порядка, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, Заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса.

Информационная система "Картотека арбитражных дел", в которой Заказчиком осуществлялась проверка всех участников закупки на наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами, является официальным источником информации и ее использование, в том числе, предусмотрено абз. 8) пп. 3.12.4 п. 3.12 ч. 3 конкурсной документации.

В результате проверки сведений в отношении участника N 3, которым является ООО "Х", в "Картотеке арбитражных дел", находящихся в открытом доступе сети "Интернет", был выявлен факт наличия решения Арбитражного суда Воронежской области по делу N А14-16173/2024, изготовленного в полном объеме 25.12.2025, вступившего в законную силу 25.01.2026. Таким образом, Заказчик, исполняя обязанность, установленную п. 3.8.5 конкурсной документации, отклонил заявку участника N 3 и отказал в допуске к участию в Конкурсе по причине недостоверности сведений в составе заявки, так как в форме "сведения об опыте оказания услуг" участником N 3 указано "НЕТ" жалоб, претензий, исковых заявлений и других документов со стороны контрагента и/или третьих лиц в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору. Результаты отклонения участника изложены в Протоколе, опубликованном на ЭТЗП от 05.03.2026.

При рассмотрении Жалобы, от ООО "РБ" была получена заявка участника Закупки N 3.

При изучении указанной заявки, Комиссией установлено, что представленные участником N 3 на Конкурс сведения в графе "наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами" в форме "сведения об опыте оказанных услуг", содержит информацию об отсутствии вышеуказанных фактов, где ООО "Х" указал "НЕТ". Таким образом, участник N 3 не указал на наличие неурегулированной Претензии, на наличие искового заявления, на наличие решения суда по делу N А14-16173/2024, что свидетельствует о недостоверности представленных им сведений.

Отвечая на вопросы Комиссии, представитель Заявителя пояснил, что за разъяснениями вопроса обязанности (отсутствия обязанности) указывать сведения о судебном деле N А14-16173/2024 в графе "наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами" в форме "сведения об опыте оказанных услуг", к Заказчику не обращался.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил:

- указано "НЕТ" в графе "наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами" полагая, что об этом судебном деле известно ОАО "РА", а иные судебные дела отсутствуют;

- в связи с тем, что истцом по делу являлось ОАО "РА", Заказчик мог принять заявку ООО "Х" к рассмотрению и произвести снижение баллов при оценке такой заявки согласно критериям оценки, предусмотренным приложением N 1.4 конкурсной документации.

Представители Заказчика возражали, пояснив следующее:

- конкурсная документация содержит полную и подробную информацию по заполнению формы "сведения об опыте оказанных услуг", в том числе, по каждой графе, с обязанностью участников указывать информацию о претензиях, жалобах, исковых заявлениях: наименование контрагента, направившего документ, с указанием его реквизитов (номера и даты);

- конкурсной документацией не предусмотрено исключений, позволяющих участникам Закупки не указывать в графе "наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами", о которых известно Заказчику или если стороной по судебному делу является Заказчик;

- отклонение заявки участника N 3 и отказ в допуске к участию в Конкурсе осуществлено по причине недостоверности сведений в составе заявки, в связи с обязанностью Заказчика, установленной п. 3.8.5 конкурсной документации. Таким образом, снижение баллов при оценке заявок участников, предусмотренное приложением N 1.4 конкурсной документации, в данном случае неправомерно и не применялось.

Закон о защите конкуренции признает недобросовестной конкуренцией любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам-либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (пункт 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с пунктом 2 частью 1 статьи 3 Закона при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом недопущения необоснованного ограничения конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно п. 11 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018, представление участником закупки заведомо недостоверных сведений является актом недобросовестной конкуренции.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленные пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, Заказчиком соблюдены.

Таким образом, Комиссией не установлено нарушений Заказчиком Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Х" на действия заказчика - Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РА" при проведении конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по экипировке пассажирских вагонов в пунктах технического обслуживания (извещение в ЕИС N 32515449547, закупка на "РБ" N 2527/ОКЭ-ЦДИ ЦВ/25), необоснованной.

2. Оператору электронной торговой площадки ООО "РБ" снять ограничения, установленные уведомлением о принятии жалобы к рассмотрению от 13.03.2026 N РК/1502/26.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.