Решение
Воронежского УФАС России
от 04.08.2026 N 036/06/105-912/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 30.07.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 04.08.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- Т. - ведущий заседания - заместитель председателя Комиссии Воронежского УФАС России, заместитель начальника отдела контроля закупок Воронежского УФАС России;

- Г.Ю. - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок Воронежского УФАС России;

- Г.У. - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок Воронежского УФАС России;

при участии представителя ЗАО СМП "Э":

- К. (доверенность б/н от 28.07.2026),

при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- Ц. (доверенность N 2 от 12.01.2026),

- П. (доверенность N 15 от 30.01.2026),

при участии представителей Министерства строительства Воронежской области:

- М. (доверенность N 61-11/1549 от 27.05.2024),

рассмотрев жалобу ЗАО СМП "Э" на действия комиссии по осуществлению закупок Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении закупки на выполнение подрядных работ для государственных нужд по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Капитальный ремонт БУЗ ВО "Воронежская городская поликлиника N 16", <...>" (номер извещения 0131200001026003919),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ЗАО СМП "Э" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на выполнение подрядных работ для государственных нужд по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Капитальный ремонт БУЗ ВО "Воронежская городская поликлиника N 16", <...>" (номер извещения 0131200001026003919) (далее - Конкурс).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно: неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

30.06.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ N 0131200001026003919 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 226 983 643,74 руб.

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение подрядных работ для государственных нужд по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Капитальный ремонт БУЗ ВО "Воронежская городская поликлиника N 16", <...>".

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации Российской Федерации - 82009090121075610243, 82009090121075610243, 82009090121075610243, 82009090121075610243, 82009090121075610243.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

В Извещении о проведении закупки установлены требования к участникам закупки в соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571).

В силу пункта 10 раздела II Постановления Правительства РФ N 2571 при проведении закупочной процедуры, объектом которой являются работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), к участникам предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя.

При этом документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с абзацем седьмым подпункта "г" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 2571 к предусмотренному приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акту приемки объекта капитального строительства относятся, в том числе, акт приемки законченного строительством объекта по типовым межотраслевым формам N КС-11, N КС-14 и акт приемки объекта капитального строительства по формам, предусмотренным сводом правил, содержащим порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством и реконструированных объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения.

Для подтверждения опыта выполнения работ и соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки Заявитель направил оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, следующую информацию и документы:

1. Государственный контракт N 01312000010240017090001 на выполнение подрядных работ для государственных нужд по строительству объекта: "Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская поликлиника N 2" Поликлиника";

2. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.01.2026 года N 36-34-007-2026 Бюджетного учреждения Воронежской области Воронежская городская поликлиника N 22. Поликлиника.

3. Акты выполненных и принятых работ по объекту: "Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская поликлиника N 22" Поликлиника":

- за 2024 год в количестве 13 штук на сумму - 66 901 999, 0 руб.

- за 2025 год в количестве 30 штук на сумму - 237 915 128, 09 рублей

- за 2026 год в количестве 11 штук на сумму - 191 986 505, 39 рублей,

- всего на сумму 496 803 572, 68 рублей из 569 003 077, 20 рублей.

Таким образом, из содержания представленных документов следует, что обязательства по предоставленному государственному контракту исполнены не в полном объеме: общая стоимость фактически выполненных и принятых работ составила 496 803 572,68 рублей, что меньше цены контракта (569 003 077,20 рублей). С учетом положений части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, определяющей исполнение контракта как комплекс мер, включающий приемку выполненной работы (ее результатов) и ее оплату, указанный контракт не может считаться исполненным в значении, придаваемом Постановлением Правительства Российской Федерации N 2571.

Кроме того, в заявке на участие в закупке отсутствовал документ, подтверждающий опыт в соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571, а именно, отсутствовал акт приемки объекта капитального строительства (акт выполненных работ подтверждающий цену).

Что касается довода Заявителя о том, что комиссией по осуществлению закупок не были оценены на соответствие дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 10 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации N 2571, иные документы, которые участник закупки включил в состав своей заявки, Комиссия Воронежского УФАС России полагает необходимым указать, что в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, не подлежат включению в заявку на участие в закупке, а направляются заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в порядке, установленном частью 12 статьи 24.2 указанного Федерального закона. Следовательно, при проверке соответствия участника закупки дополнительным требованиям, закрепленным в извещении на основании позиции 10 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571, комиссия по осуществлению закупок обязана руководствоваться исключительно теми документами и сведениями, которые поступили от оператора электронной площадки, и не вправе принимать во внимание документы, самостоятельно приложенные участником к своей заявке. Данная правовая позиция находит свое подтверждение также в письме ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24.

На основании изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не нарушают требования Закона о контрактной системе.

Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ЗАО СМП "Э" на действия комиссии по осуществлению закупок Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении закупки на выполнение подрядных работ для государственных нужд по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Капитальный ремонт БУЗ ВО "Воронежская городская поликлиника N 16", <...>" (номер извещения 0131200001026003919) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.