Решение Новосибирское УФАС России от 23.03.2026 N 054/06/105-580/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - муниципального унитарного предприятия города Новосибирска "Г" (далее - МУП г. Новосибирска "Г"): (по доверенности), (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - ООО "Б"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Б" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - МУП г. Новосибирска "Г" при проведении электронного аукциона N 0551600002726000002 на выполнение работ по реконструкции объекта: "Водопровод по ул. Ставропольская от ул. Курильская до ул. Ставропольская, 123, 126", инв.N 46510, рег. N 39271 (ул. Ставропольская, 83 - 123), начальная (максимальная) цена контракта 15 951 051,85 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Б" с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - МУП г. Новосибирска "Г" при проведении электронного аукциона N 0551600002726000002 на выполнение работ по реконструкции объекта: "Водопровод по ул. Ставропольская от ул. Курильская до ул. Ставропольская, 123, 126", инв.N 46510, рег. N 39271 (ул. Ставропольская, 83 - 123).

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 27.02.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 12.03.2026;

3) на участие в закупке подано 5 заявок, заявки 4 участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона, дата рассмотрения - 16.03.2026.

Суть жалобы ООО "Б" заключается в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.03.2026 N ИЭА1 заявка ООО "Б" отклонена аукционной комиссией заказчика на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку представленный в подтверждение опыта выполнения работ договор имеет срок действия до 31.12.2026, акты выполненных работ представлены не в полном объеме, не подтверждают сумму договор (цена договора составляет 140 000 000,00 руб., акты выполненных работ представлены на сумму 130 850 289,35 руб.) Документы, подтверждающие завершение договора, в составе заявки отсутствуют, то есть на данный момент договор не исполнен.

ООО "Б" в качестве подтверждения опыта представило договор строительного подряда N Н13-24/2455 от 23.07.2024 на строительство линейного объекта заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Цена договора 140 000 000,00 руб. Фактическое выполнение работ по данному договору составляет 130 850 289,35 руб., что гораздо больше 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 2.3 представленного в качестве подтверждения опыта договора цена договора, указанная в пункте 2.1 договора, является суммой, в пределах которой заказчик подает заявки.

Если заказчик не заказывает у подрядчика строительство объекта (-ов) на цену договора, указанную в пункте 2.1 договора, у заказчика не возникает обязанности доплатить подрядчику разницу либо заказать строительство объекта (-ов) на недостающую сумму.

При заказе заказчиком строительства объектов в меньшем объеме и/или на меньшую стоимость, подрядчик не вправе требовать от заказчика каких-либо компенсаций, убытков, возмещений и прочих имущественных предоставлений.

Общая цена договора определяется суммарной стоимостью всех фактически построенных по договору объектов на основании подписанных сторонами актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

В пункте 5.3 договора сторонами предусмотрена возможность досрочного выполнения работ.

В соответствии с п. 5.4 договора фактический срок завершения работ по каждой заявке устанавливается датой подписания сторонами акта приемки законченного строительством объекта по форме КС-11.

В составе заявки на участие в закупке кроме договора строительного подряда были приложены акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, а также представлены акты о приемке законченных строительством объектов по форме КС-11.

Из представленных в составе заявки на участие в закупке документов (КС-2, КС-3, КС-11) можно установить, что общество осуществило работы по четырем заявкам на строительство четырех объектов со следующими кодами: СН076, СН077, 54-24-428-000148, 54-24-428-000248.

Условиями договора не определена конкретная дата действия договора. Пунктом 14.1 договора, установлено, что договор вступает в силу с даты его заключения и действует до полного исполнения сторонами обязательств, предусмотренных договором.

Таким образом, ООО "Б" надлежащим образом исполнена обязанность по представлению информации и документов, подтверждающих его соответствие установленным заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона дополнительным требованиям.

Кроме того, требованиями Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571) не предусмотрено предоставления в составе заявки на участие в закупке информации о расторжении контракта.

На основании изложенного, податель жалобы считает, что заявка ООО "Б" неправомерно отклонена аукционной комиссией заказчика.

МУП г. Новосибирска "Г" в возражениях на жалобу ООО "Б" в полном объеме поддержало результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), пояснило, что заявки участников закупки рассмотрены в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ N 2571.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что извещением о проведении закупки установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, позицией 8 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

Позицией 8 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 установлено, что в случае осуществления закупки работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 данного приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, заказчик устанавливает дополнительные требования к наличию у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 данной позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 данной позиции, должна составлять:

- не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

- не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

- не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым данной графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно абз.4 пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ N 2571 для целей данного постановления опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с абз.6 пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ N 2571 для целей данного постановления договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 8 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) приложения к постановлению Правительства считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Изучив заявку подателя жалобы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что для подтверждения опыта выполнения работ и соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки ООО "Б" направило оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе? договор строительного подряда от 23.07.2024 N Н13-24/2455, цена договора 140 000 000,00 руб.

В соответствии с п. 2.3 договора строительного подряда от 23.07.2024 N Н13-24/2455 цена договора, указанная в пункте 2.1 договора, является суммой, в пределах которой заказчик подает заявки.

Если заказчик не заказывает у подрядчика строительство объекта (-ов) на цену договора, указанную в пункте 2.1 договора, у заказчика не возникает обязанности доплатить подрядчику разницу либо заказать строительство объекта (-ов) на недостающую сумму.

При заказе заказчиком строительства объектов в меньшем объеме и/или на меньшую стоимость, подрядчик не вправе требовать от заказчика каких-либо компенсаций, убытков, возмещений и прочих имущественных предоставлений.

Общая цена договора определяется суммарной стоимостью всех фактически построенных по договору объектов на основании подписанных сторонами актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

В пункте 5.3 договора предусмотрена возможность досрочного выполнения работ сторонами.

В соответствии с п. 5.4 договора, фактический срок завершения работ по каждой заявке устанавливается датой подписания сторонами акта приемки законченного строительством объекта по форме КС-11.

При этом, в соответствии с п. 2.10 договора цена договора, а также стоимость строительства объектов, указанная в заявках, могут быть пересмотрены в сторону увеличения или уменьшения путем заключения дополнительного соглашения к договору.

Согласно п. 7.2.4 договора дата завершения подрядчиком всех работ по объекту и передачи построенного объекта заказчику определяются датой подписания сторонами акта приемки законченного строительством объекта по форме КС-11.

Согласно п. 17.1 договора все изменения и дополнения к договору будут считаться действительными и рассматриваться как его неотъемлемая часть, если они совершены в письменной форме путем подписания дополнительного соглашения к договору уполномоченными представителями сторон и содержат прямую ссылку на данный договор, за исключением случая изменения реквизитов сторон, предусмотренного пунктом 17.2 договора, и иных случаев, прямо предусмотренных договором.

В соответствии с приложением N 1 к договору от 23.07.2024 N Н13-24/2455 срок выполнения работ по данному договору - с даты заключения договора до 31.12.2026.

Кроме того, для подтверждения опыта выполнения работ и соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки ООО "Б" направило оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, следующие информацию и документы:

- справка о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от 19.03.2025 на сумму 12 937 965,44 руб., акт о приемке выполненных работ (КС-2);

- справка о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от 24.04.2025 на сумму 8 455 872,50 руб., акт о приемке выполненных работ (КС-2);

- справка о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от 16.06.2025 на сумму 21 151 407,83 руб., акт о приемке выполненных работ (КС-2);

- справка о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от 29.07.2025 на сумму 6 314 281,26 руб., акт о приемке выполненных работ (КС-2);

- справка о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от 26.08.2025 на сумму 36 173 665,80 руб., акт о приемке выполненных работ (КС-2);

- справка о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от 18.11.2025 на сумму 41 499 507,54 руб., акт о приемке выполненных работ (КС-2);

- справка о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от 05.12.2025 на сумму 4 317 588,98 руб., акт о приемке выполненных работ (КС-2);

- акт приемки законченного строительством объекта от 29.07.2025 на сумму 27 708 119,20 руб. (КС-11);

- акт приемки законченного строительством объекта от 26.08.2025 на сумму 57 325 073,63 руб. (КС-11);

- акт приемки законченного строительством объекта от 18.11.2025 на сумму 41 499 507,54 руб. (КС-11);

- акт приемки законченного строительством объекта от 05.12.2025 на сумму 4 317 588,98 руб. (КС-11);

- информация о проведении процедуры (закрытые маркетинговые исследования с размещением информации о маркетинговых исследованиях (в электронной форме)), по результатам которой заключен договор N Н13-24/2455;

- информация из реестра договоров о заключенном договоре N Н13-24/2455 на сумму 140 000 000,00 руб.;

- информационное письмо о том, что условиями договора не предусмотрено получение разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Таким образом, для подтверждения опыта в соответствии с требованиями извещения о проведении рассматриваемой закупки ООО "Б" был представлен договор на сумму 140 000 000,00 руб., а также акты приемки законченного строительством объекта (по форме КС-11), справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3), акты о приемке выполненных работ (по форме КС-2) на сумму 130 850 289,35 руб.

При этом, из представленных в заявке на участие в закупке ООО "Б" документов и сведений не представляется возможным сделать вывод, что договор от 23.07.2024 N Н13-24/2455 является исполненным, поскольку в заявке на участие в закупке отсутствуют документы и сведения об изменении цены договора в соответствии с представленными подрядчиком актами приемки законченного строительством объекта (по форме КС-11) на сумму 130 850 289,35 руб., отсутствует информация о расторжении данного договора. Кроме того, из информации, указанной в акте приемки законченного строительством объекта от 05.12.2025 на сумму 4 317 588,98 руб., не следует, что данный акт является последним актом, составленным при исполнении договора от 23.07.2024 N Н13-24/2455.

Более того, договор от 23.07.2024 N Н13-24/2455 заключен по результатам проведения закрытых маркетинговых исследований, сведения о таком договоре отсутствуют в реестре договоров единой информационной системы. В адрес антимонопольного органа подателем жалобы не представлено документов и сведений, подтверждающих, что договор от 23.07.2024 N Н13-24/2455 является исполненным, а также что акт приемки законченного строительством объекта от 05.12.2025 на сумму 4 317 588,98 руб. является последним актом, составленным при исполнении данного договора.

В свою очередь, факт выполнения работ на сумму больше, чем требуется Постановлением Правительства РФ N 2571 в отношении одного договора, не нивелирует необходимость представления исполненного договора, как единого целого.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона.

Таким образом, поскольку представленные в составе заявки ООО "Б" документы и сведения не подтверждают опыт выполнения работ в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 2571, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях аукционной комиссии заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Б" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - МУП г. Новосибирска "Г" при проведении электронного аукциона N 0551600002726000002 на выполнение работ по реконструкции объекта: "Водопровод по ул. Ставропольская от ул. Курильская до ул. Ставропольская, 123, 126", инв.N 46510, рег. N 39271 (ул. Ставропольская, 83 - 123), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.