Решение
Оренбургского УФАС России
от 03.08.2026 N 056/06/105-878/2026

Реквизиты

Решение Оренбургского УФАС России от 03.08.2026 N 056/06/105-878/2026

Суть

Общество оспорило порядок оценки заявок в конкурсе (выполнение работ по плановой диагностике автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Оренбургской области). Оренбургское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Ч., членов Комиссии: Т., К.,

в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей

Общества с ограниченной ответственностью "Р" - Б., действующего на основании доверенности N 10 от 30.07.2026 г.,

Государственного учреждения "Г" - Г., действующей на основании доверенности N 36 от 30.07.2026 г.,

Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" - Д., действующей на основании доверенности N 2 от 12.01.2026 г.,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Р" на действия Государственного учреждения "Г" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по плановой диагностике автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Оренбургской области (номер извещения 0853500000326004862),

установила:

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (N 202600106634000675 от 29.07.2026) Общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - Заявитель) на действия Государственного учреждения "Г" (далее - Заказчик, Учреждение, ГУ "Г") при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по плановой диагностике автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Оренбургской области (номер извещения 0853500000326004862).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Представитель Заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснив следующее. Заказчиком в конкурсной документации установлено, что к оценке принимаются сведения об опыте участника по выполнению работ сопоставимого характера и объема. При этом под сопоставимыми предмету закупки выполненными работами, понимаются выполненные работы, исполненный договор (договоры), предметом которых было выполнение работ по диагностике автомобильных дорог.

По мнению Заявителя, такой порядок оценки заявок на участие в конкурсе является ненадлежащим и противоречащим положениям подпункта "в" пункта 32 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2604), поскольку диагностика автомобильных дорог отнесена к прочим видам работ по содержанию автомобильных дорог подпунктами 4, 5, 17 пункта 9 Приказа Минтранса России от 16.11.20212 N 402. Дополнительно, с учетом содержания Приказа Минтранса России от 13.11.2018 N 406, работы по диагностике и смежные виды работ являются частью комплекса мероприятий по содержанию дорог.

Представитель Заказчика просил признать жалобу необоснованной по основаниям, указанным в письменных пояснениях, указав, что установленный Заказчиком порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по показателю "Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта" установлен с учетом специфики объекта закупки - выполнение работ по диагностике автомобильных дорог. При этом представитель Заказчика указал, что Постановлением Правительства N 2604 однозначно не определено понятие сопоставимости работ. Представитель Заказчик также пояснил, что при проведении закупки направлялся запрос о разъяснении положений извещения (аналогичный доводам жалобы), ответ на который был своевременно размещен Заказчиком.

Представитель Уполномоченного органа поддержал позицию Заказчика, указывая, что на момент рассмотрения жалобы на участие в закупке подано 8 заявок, каждая из которых представили опыт необходимый Заказчику, что подтверждает отсутствие ограничения конкуренции.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав приведенные доводы, пришла к следующим выводам:

10.07.2026 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по плановой диагностике автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Оренбургской области (номер извещения 0853500000326004862).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 77 987 595,68 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе, электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Из положений ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе следует, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ N 2604.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В силу п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 26 Положения оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

В силу п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

В силу п. 31 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

объект капитального строительства (за исключением линейного объекта);

линейный объект, за исключением автомобильной дороги;

автомобильная дорога;

особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства;

объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации;

г) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона;

контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона;

договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом настоящего подпункта, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

д) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

В соответствии с пунктом 32 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 Положение об оценке заявок, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положение об оценке заявок, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положение об оценке заявок, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

г) к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 настоящего Положение об оценке заявок, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Материалами дела установлено, что конкурсной документацией Заказчика "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлен следующий порядок оценки заявок:

"Для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяются показатели оценки и детализирующие показатели оценки, указанные в разделе II настоящего Порядка "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке"

Лучшим значением данных показателей является их наибольшее значение.

Оцениваются и учитываются сведения об опыте участника по выполнению работ сопоставимого характера и объема.

Под сопоставимыми предмету закупки выполненными работами, понимаются выполненные работы, исполненный договор (договоры), предметом которых было выполнение работ по диагностике автомобильных дорог

Перечень документов, подтверждающих наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры),

- акт (акты) приемки выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее, чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовой договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом пункта 31 - 33 Положения, когда к оценке принимаются документы, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам);

В случае если документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров) и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в ин-формационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра".

Из Технического задания Заказчика следует, что целью является: "Выполнение работ по обследованию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Оренбургской области и актуализации автоматизированного банка дорожных данных INdorRoad*:

1. Диагностика и оценка транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог - получение полной, объективной и достоверной информации о транспортно-эксплуатационном состоянии, условиях работы и степени соответствия фактических потребительских свойств, параметров и характеристик соответствия нормативным требованиям.

2. Актуализация геоинформационной системы автомобильных дорог СКДФ, для графической визуализации пространственных данных и оперативного получения информации по сети автомобильных дорог и дорожным объектам на картографической основе".

При этом, согласно п. 9 раздела IV Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - Приказ Министерства транспорта РФ N 402) в прочие работы по содержанию, в том числе, входят:

- паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог;

- диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог;

- проведение оценки уровня содержания и оценки технического состояния автомобильных дорог и дорожных сооружений, а также их элементов;

- работы по организации дорожного движения согласно классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Порядок проведения плановой диагностики регламентирован приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.2020 N 288 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог", согласно которому при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляется повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).

Таким образом, работы, выполняемые в рамках осуществления повторной (плановой) диагностики, не восстанавливают транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, и имеют свою специфику.

Постановлением Правительства N 2604 однозначно не определено понятие сопоставимости работ. Одновременно с этим, Закон о контрактной системе не регламентирует установление в конкурсной документации тех или иных показателей, а также необходимую информацию, раскрывающую содержание критериев.

Следовательно, прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения, принадлежит Заказчику.

Согласно части 4 статьи 24 Закон о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Оспариваемый порядок оценки не препятствует участию в конкурсе, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при выполнении работ по объекту закупки.

Правилами оценки заявок установлено, что опыт выполнения работ участниками закупки определяется исключительно фактом выполнения работ, связанных с предметом контракта, сопоставимого характера и объема.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, на момент рассмотрения жалобы на участие в закупке подано 8 заявок.

Исходя из ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, Постановления N 2604, заказчикам предоставлено право устанавливать в качестве критерия оценки наличие у участников закупки опыта по предмету договора, оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимому с предметом заключаемого контракта.

В этой связи, заказчику предоставлено право самостоятельно устанавливать требования к порядку подтверждения наличия такого опыта у участника, предмету оцениваемого договора, а также раскрывать содержание, определяющее сопоставимость имеющегося у участников закупки опыта с предметом осуществляемой закупки, устанавливать критерии оценки и величины значимости критериев оценки.

На уточняющий вопрос Комиссии Оренбургского УФАС России представитель Заявителя пояснил, что опыт по выполнению работ по диагностике автомобильных дорог, а также аналогичным работ у него имеется.

Комиссия Оренбургского УФАС России, принимая во внимание вышеизложенное, с учетом того, что данные требования были установлены в равной мере ко всем участникам закупки, с учетом подачи на участие в закупке на момент рассмотрения жалобы 8 заявок с представлением соответствующего опыта, что свидетельствует о возможности формирования своего предложения в соответствии с условиями закупки, сохраняя баланс интересов сторон, в данном случае, доводы жалобы полагает возможным признать необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

решила:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Р" на действия Государственного учреждения "Г" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по плановой диагностике автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Оренбургской области (номер извещения 0853500000326004862), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Ч.

Члены Комиссии

К.

Т.

РешениеОренбургского УФАС Россииот 03.08.2026 N 056/06/105-878/2026

Похожие решения

Решение
Оренбургского УФАС России
от 03.08.2026 N 056/06/105-878/2026