Решение
Московского УФАС России
от 31.07.2026 N 077/06/105-10618/2026
Реквизиты
Решение Московского УФАС России от 31.07.2026 N 077/06/105-10618/2026
Суть
Общество обжаловало применение КТРУ при описании товара в аукционе на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для принтеров и многофункциональных устройств Департамента городского. Из решения: «На основании вышеизложенного, проанализировав представленные документы и сведения, Комиссия Управления приходит к выводу что указанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.» Московское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.
Закон
44-ФЗ
Решение
Жалоба необоснована
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,
Члены Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),
при участии представителей:
ДГИ г. Москвы: К.И. (по доверенности N ДГИ-Д-1448/23 от 27.11.2023),
Департамента города Москвы по конкурентной политике: П. (по доверенности N 77-13-1/26-12 от 13.01.2026), в отсутствие представителей ООО "Г", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия ДГИ г. Москвы (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для принтеров и многофункциональных устройств Департамента городского имущества города Москвы (Закупка N 0173200001426001313) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
1. Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в закупке оригинальных расходных материалов производителей без возможности поставки эквивалентной продукции.
Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объектов закупки Заказчиком установлены следующие требования, в частности:
по п. "Картридж для электрографических печатающих устройств.
Идентификатор: 219257602": "Товарный знак производителя оргтехники: Kyocera",
"Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала:
Оригинальное (-ный)", "Модель комплектующего изделия/расходного материала:
TK-8735K"; по п. "Картридж для электрографических печатающих устройств.
Идентификатор: 219257616": "Товарный знак производителя оргтехники: Sindoh",
"Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала:
Оригинальное (-ный)", "Модель комплектующего изделия/расходного материала:
P300T6KK-W"; по п. "Картридж для электрографических печатающих устройств.
Идентификатор: 219257634": "Товарный знак производителя оргтехники: Avision",
"Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала:
Оригинальное (-ный)", "Модель комплектующего изделия/расходного материала:
015-0336-22"; по п. "Картридж для электрографических печатающих устройств.
Идентификатор: 219257636": "Товарный знак производителя оргтехники: HP",
"Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала:
Оригинальное (-ный)", "Модель комплектующего изделия/расходного материала:
Р2V62A"; по п. "Картридж для электрографических печатающих устройств.
Идентификатор: 219257642": "Товарный знак производителя оргтехники: Катюша",
"Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала:
Оригинальное (-ный)", "Модель комплектующего изделия/расходного материала:
THM348".
Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком приобретаются оригинальные картриджи для техники, которая находится на гарантийном обслуживании.
В обоснование своей позиции представитель Заказчика предоставил необходимые дркументы, в частности:
- Государственный контракт N ГК 6401/23-4354 от 07.10.2023 на поставку принтера и многофункциональных устройств (МФУ), согласно которому:
"- картриджи должны быть оригинальными (т.е. произведены производителем Товара, для которого они предназначены)";
- Гарантийная карта на МФУ Sindoh C300 от 05.12.2023 к контракту N ГК 6401/23-4354 от 27.10.2023 сроком на 48 месяцев;
- Руководство пользователя на МФУ Sindoh C300, согласно стр. 8 которого:
"В печатных устройствах под товарным знаком "Sindoh" допускается использование только оригинальных расходных материалов "Sindoh". Запрещено использование неоригинальных расходных материалов в оборудовании "Sindoh". При возникновении дефектов или повреждений, вызванных использованием неоригинальных или контрафактных расходных материалов, производитель (уполномоченные сервисные центры) вправе отказать в ремонте оборудования в рамках гарантии";
- Письмо от компании "СИНДО КО. ЛТД" (Исх. N б/н от 13.04.2026) со следующим содержание: "СИНДО КО. ЛТД" (Sindoh Co. Ltd.), корейская корпорация, главный офис которой находится по адресу: 3, улица Сонсуиро 24, район Сондон, Сеул, Республика Корея 3, (3, Seongsuiro 24-gil, Seongdong-gu, Seoul, Republic of Korea), сообщаем, что в печатающих устройствах под торговыми марками Sindoh и Katusha могут использоваться только оригинальные расходные материалы, произведенные компанией Sindoh. К. печати, срок службы и надежность печатающих устройств Sindoh и Katusha гарантируются только при использовании оригинальных расходных материалов. Sindoh предъявляет высокие требования к выпускаемой продукции и тщательно следит за ее качеством. Использование неоригинальных расходных материалов в оборудовании Sindoh и Katusha запрещено. В случае возникновения дефектов или повреждений вследствие использования неоригинальных или поддельных расходных материалов Sindoh и его сервисные партнеры могут прекратить гарантийные условия ремонта оборудования".
Аналогичные документы, подтверждающие нахождение оборудования на гарантии и указание на использование оригинальных расходных материалов, при этом в случае использования неоригинальных расходных материалов возможность отказа от предоставления гарантийного обслуживания, представлены по МФУ производства Kyocera, Avision, HP и Катюша.
Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что, в соответствии с пп."в" п. 1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование, при этом Заказчиком на заседание Комиссии Управления техническая документация, содержащая в себе подобные требования представлена.
На основании вышеизложенного, проанализировав представленные документы и сведения, Комиссия Управления приходит к выводу что указанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.
2. Также в составе жалобы Заявитель указывает на то, что Заказчиком неправомерно не применены положения постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, которым утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ), в части описания объекта закупки, поскольку, по мнению Заявителя, закупаемые товары, в частности фотобарабаны, емкости для отработанного тонера, узлы термозакрепления/проявки и прочие соответствуют коду КТРУ 20.59.12.120-00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств".
Комиссией Управления установлено, что в соответствии с извещением Заказчиком закупаются товары, например: "Емкость (бункер) для отработанного тонера для лазерных многофункциональных устройств (МФУ) (оригинал)", при этом выбран код ОКПД2 26.20.40.190 "Комплектующие и запасные части для вычислительных машин, принтеров и многофункциональных печатающих устройств прочие, не включенные в другие группировки".
В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).
На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пп."а" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:
- извещении об осуществлении закупки;
- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);
- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);
- контракте;
- реестре контрактов, заключенных заказчиками.
На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
П.5 Правил использования КТРУ в том числе определено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:
а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПостановлениеN 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875, применяются предусмотренные п. 1 Постановления N 1875 запрет, ограничение соответственно;
б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе.
П.6 Правил использования КТРУ установлено, чтов случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заявитель ссылается на позицию КТРУ 20.59.12.120-00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств". Данная позиция применима к товарам, являющимся картриджами для электрографических печатающих устройств, и не охватывает все товары, которые могут использоваться в составе печатающей техники.
Закупка носит комплексный характер и включает не только картриджи, но и самостоятельные запасные части, сервисные узлы и технические компоненты, предназначенные для ремонта и регламентного обслуживания оборудования.
К таким позициям относятся, в частности: емкости для отработанного тонера, включая WT-861, 20K3W00, A8JJWY1FR; девелоперы для лазерных МФУ, включая D320D600KK; блоки барабанов и фотокондукторов, включая D320IU90KM, D320R105KK, DR-1071H; сервисные и ремонтные комплекты, включая 1702RL0UN 3, 1702YP0KLO, 1702YP0KL1, 1702V68NLO; узлы термозакрепления и проявки в сборе, включая ACM1A722FR.
Перечисленные товары конструктивно и функционально отличаются от картриджей. Они не являются контейнерами с тонером или чернилами, предназначенными для непосредственной установки в качестве печатающего картриджа, и не могут быть достоверно описаны через позицию КТРУ "Картридж для электрографических печатающих устройств".
Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.
Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении об осуществлении закупки, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.
Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
При этом в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком положений Закона о контрактной системе.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
решила:
1. Признать жалобу ООО "Г" на действия ДГИ г. Москвы необоснованной.
2. Снять ограничения, наложенные на определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий
Е.Д.МАРТЬЯНОВА
Члены Комиссии
Л.
С.
Похожие решения
Решение Московского УФАС России от 12.10.2026 N 077/06/105-14931/2026
Общество обжаловало применение КТРУ при описании товара в аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по поставке и монтажу оборудования для создания мультимедийных систем Ситуационного. Московское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.
Жалоба необоснована
Решение Московского УФАС России от 06.10.2026 N 077/06/105-14498/2026
Участник закупки обжаловал применение КТРУ при описании товара в аукционе на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для оргтехники. Из решения: «На основании вышеизложенного, проанализировав представленные документы и сведения, Комиссия Управления приходит к выводу что указанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.» Московское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение ч. 6 ст. 23 Закона № 44-ФЗ, ч. 1.1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.
Частично обоснована
Решение Московского УФАС России от 06.10.2026 N 077/06/105-14596/2026
Общество оспорило применение КТРУ при описании товара в аукционе. Из решения: «На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.» Московское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение ч. 6 ст. 23 Закона № 44-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.
Частично обоснована
Решение Московского УФАС России от 05.10.2026 N 077/06/105-14366/2026
Участник оспорил применение КТРУ при описании товара в аукционе. Московское УФАС выявило нарушение. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.
Нарушение выявлено
Решение Московского УФАС России от 05.10.2026 N 077/06/105-14408/2026
Общество оспорило применение КТРУ при описании товара в аукционе. Московское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, ч. 6 ст. 23 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.
Частично обоснована
Доля обоснованных жалоб по КТРУ (44-ФЗ)
40%в Московском УФАС · 1 200 жалоб
30%в среднем по России · 4 173 жалобы
Столкнулись с проблемой в закупках?
Найти решение