Решение Забайкальское УФАС России от 23.03.2026 N 7

Инспекция Забайкальского УФАС России в составе: председателя инспекции Гойгова М.Б., руководителя Забайкальского УФАС России; членов инспекции: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, а так же на основании поступивших обращений АСО "Общественный контроль": исх.N 020191 от 03.02.2026 (Вх. N 808-ЭП/26 от 04.02.2026); исх. N 010601 от 15.01.2026 (Вх. N 1130-ЭП/26 от 16.02.2026) о нарушении требований законодательства о контрактной системе проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения законодательства о контрактной системе государственным заказчиком - ГСУСО "ПЕТРОВСК-ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ ДДИ" ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ при заключении контактов с единственным поставщиком на услуги по холодному водоснабжению (реестровый номер контракта N 2753100137225000020), услуги по удалению сточных отходов (реестровый номер контракта N 2753100137225000023), в отсутствие представителя заказчика - о дате, времени и месте проведения внеплановой проверки уведомлен надлежащим образом,

04.02.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступило обращение АСО "Общественный контроль" о нарушении требований законодательства о контрактной системе государственным заказчиком - ГСУСО "ПЕТРОВСК-ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ ДДИ" ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ при заключении контакта с единственным поставщиком на услуги по холодному водоснабжению (реестровый номер контракта N 2753100137225000020).

16.02.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступило обращение АСО "Общественный контроль" о нарушении требований законодательства о контрактной системе государственным заказчиком - ГСУСО "ПЕТРОВСК-ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ ДДИ" ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ при заключении контакта с единственным поставщиком на услуги по удалению сточных отходов (реестровый номер контракта N 2753100137225000023).

В направленных обращениях АСО "Общественный вРешение контроль" указано, что заказчиком по результатам проведения внеплановой проверки N 7 проектах контрактов установлен ненадлежащий порядок и срок оплаты, что нарушает часть 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Приказом и уведомлением от 19.02.2026 назначено проведение внеплановой проверки N 7.

В связи с не предоставлением заказчиком запрашиваемых документов, срок проведения внеплановой камеральной проверки приказом и уведомлением от 12.03.2026 продлен до 23.03.2026.

Заказчиком представлены письменные пояснения из которых следует, что поставщик, направив проект контракта, не установил в нем обязательное условие - выплату ежемесячного аванса, а потребитель не проконтролировал отсутствие данного пункта, согласовал контракт.

В ходе проверки инспекцией установлено следующее.

17.03.2025 между заказчиком и ООО "Р" заключен контракт на услуги по холодному водоснабжению (реестровый номер контракта N 2753100137225000020).

Цена контракта 41 568,00 рублей.

На момент проведения проверки исполнение контракта прекращено.

18.03.2026 между заказчиком и ООО "Р" заключен контракт на услуги по удалению сточных отходов (реестровый номер контракта N 2753100137225000023).

Цена контракта 1 166 460,00 рублей.

На момент проведения проверки исполнение контракта прекращено.

Рассмотрев представленные документы, пояснения и сведения ЕИС, инспекцией сделаны следующие выводы.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться при оказании услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, отходами I и II классов опасности, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Статьей 34 Закона о контрактной системе предусмотрены условия (существенные) (часть 2, части 4 - 9, 11 - 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе), которые в обязательном порядке подлежат включению в контракты, заключаемые в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 15 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта в случае, предусмотренном пунктом 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, требования частей 4 - 9, 11 - 13 статьи 34 Закона о контрактной системе заказчиком могут не применяться к заключаемому контракту.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 01.01.2022 года по 30.04.2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 01.05.2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Из пункта 1 части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе следует, что если законодательством Российской Федерации установлен иной срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, то заказчик применяет срок установленный законодательством Российской Федерации.

Положение пункта 1 части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе не входит в перечень требований, которые заказчик вправе не устанавливать в контракте, заключаемом на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, при заключении контракта на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на заказчика возложена обязанность устанавливать в условиях контракта порядок и срок оплаты в соответствии с требованиями части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, в том числе в соответствии с требованиями пункта 1 части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении сведений, размещенных Заказчиком на официальном сайт Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), а также иных материалов дела установлено, что указанные контракты заключены Заказчиком по результатам осуществления закупки у единственного исполнителя ООО "Р" на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) установлено, что к полномочиям Правительства РФ в сфере водоснабжения и водоотведения относится, в том числе утверждение правил холодного водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 28(2) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года N 644 (далее - Правила) установлено, что бюджетные и казенные учреждения и казенные предприятия оплачивают полученную холодную воду, отведенные сточные воды по тарифам, установленным исполнительным органом субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов, за объем воды и (или) сточных вод, потребленных (сброшенных) абонентом за предыдущий месяц в следующем порядке:

30 процентов стоимости объема воды и (или) сточных вод, потребленных (сброшенньгх) абонентом за предыдущий месяц (для абонентов, договоры с которыми заключены менее одного месяца назад, - стоимости гарантированного объема воды или максимального расхода сточных вод, указанных в договоре), вносится до 18-го числа текущего месяца, за который осуществляется оплата; оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду и (или) оказанные услуги водоотведения с учетом средств, ранее внесенных бюджетными и казенными учреждениями и казенными предприятиями в качестве оплаты за холодную воду и водоотведение в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем.

В соответствии с практикообразующей позицией Верховного суда РФ, отраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2016), утвержденном Президиумом

Верховного Суда РФ 19.10.2016 года положения Закона о водоснабжении и водоотведении носят специальный характер по отношению к Закону о контрактной системе, поскольку последний устанавливает общие особенности участия органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий в гражданско-правовых отношениях именно в целях повышения эффективности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. В Законе о контрактной системе не учитывается специфика отношений в сфере энергоснабжения, конкретные особенности исполнения договоров в данной сфере.

Также пунктом 35 Правил установлено, что абонент (заказчик) обязан заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

Таким образом, на заказчика возложена обязанность при заключении контракта на оказание услуг по холодному водоснабжению и водоотведению устанавливать в контракте порядок и сроки оплаты указанных услуг в соответствии с требованиями Закона о водоснабжении и водоотведении, то есть соблюдать порядок и сроки оплаты оказываемых по контракту услуг, установленные пунктом 28(2) Правил.

2753100137225000023 Пунктом 3.2 Контракта N 2753100137225000023 установлено, что оплата коммунальных услуг производится Абонентом по счет-фактуре ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным путем перечисления денежных средств на расчетный счет

Поставщика. Абонент обязуется указывать номер настоящего договора, номер и дату оплачиваемой счет-фактуры.

При этом Заказчик в нарушение требований пункта 28(2) не предусмотрел в Контракте 2753100137225000023 2753100137225000023 условие о выплате ООО "Р" 30 процентов стоимости объема сточных вод, сброшенных заказчиком за предыдущий месяц до 18-го числа текущего месяца, за который осуществляется оплата.

Пунктом 6.2 Контракта N 2753100137225000020 установлено, что оплата коммунальных услуг производится Потребителем ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за расчетным, по счет-фактуре без учета НДС путем перечисления денежных средств на расчетный счет

Поставщика.

При этом Заказчик в нарушение требований пункта 28(2) не предусмотрел в Контракте 2753100137225000020 условие о выплате ООО "Р" 30 процентов стоимости объема сточных вод, сброшенных заказчиком за предыдущий месяц до 18-го числа текущего месяца, за который осуществляется оплата.

Кроме того, Заказчиком допущены аналогичные нарушения при 2753100137225000022 заключении Контрактов N 2753100137225000022, N 2753100137226000003, N 2753100137226000004, N 2753100137226000005, N 2753100137226000007, N 2753100137226000008.

Таким образом, инспекция делает вывод, что Заказчиком при заключении вышеуказанных Контрактов допущено нарушение требований части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе в части установления в заключенных контрактах ненадлежащего порядка и срока оплаты оказываемых услуг.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Заказчиком предоставлена информация о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ за нарушение Законодательства о контрактной системе по заключенным контрактам Контракта 2753100137225000023 N 2753100137225000023; N 2753100137226000003, Контракта N 2753100137226000004, N 2753100137226000005, N 2753100137226000007, N 2753100137226000008.

Установлено, что контракт N 2753100137225000020 заключен заказчиком 17.03.2025, ?2753100137225000022 контракт N 2753100137225000022 заключен заказчиком 18.03.2025.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В связи с указанным, Инспекцией принято решение, материалы дела для привлечения виновных лиц заказчика к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ должностному лицу Забайкальского УФАС России не передавать.

Исходя из изложенного, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция,

1. В ходе проверки Инспекция выявила в действиях государственного заказчика - ГСУСО "ПЕТРОВСК-ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ ДДИ" ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ нарушения требований части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контрактов с единственным исполнителем на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (реестровые номера контрактов N 2753100137225000020; 2753100137225000023 ?2753100137225000022 N 2753100137225000023; N 2753100137225000022; N 2753100137226000003, N 275310013722 6000004, N 2753100137226000005, N 2753100137226000007, N 2753100137226000008).

Решение по результатам проведения внеплановой проверки N 7 может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.