Решение Псковское УФАС России от 18.03.2026 N 7/44

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее - Инспекция) в составе:

в связи с обнаружением контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения заказчиком - Администрацией, положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт Красногородского дома культуры, <...>" (номер извещения 0157600001926000005) и на основании Приказа Псковского УФАС России от 04 марта 2026 года N 22/26 "О проведении внеплановой документарной проверки" проведена внеплановая документарная проверка.

Субъект контроля: Администрация (182370, <...>; ИНН <...>),

Место проведения проверки: 180017, <...>.

Срок проведения проверки: с 05 марта 2026 года по 19 марта 2026 года.

Цель и задача проверки: проверка действий заказчика - Администрации положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт Красногородского дома культуры, <...>") (номер извещения 0157600001926000005).

Предметом проверки является соблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе.

В силу подпункта "б" части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе, с учетом части 4 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе определено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:

1) получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 статьи 99 Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;

2) получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

3) истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предписания.

В ходе проведения проверки Инспекцией были изучены:

1. Извещение N 0157600001926000005 от 12.02.2026 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт Красногородского дома культуры, <...>";

2. Ответы заказчика на запросы о разъяснении, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок: N NR35985 от 16.02.2026; N NR36084 от 18.02.2026;

3. Жалоба индивидуального предпринимателя О.;

4. Протокол подведения итогов по закупке N 0157600001926000005 от 25.02.2026;

5. Письменные Администрации Красногородского Муниципального округа Псковской области.

В ходе проведения проверки Инспекцией

12.02.2026 заказчиком - Администрацией Красногородского Муниципального округа Псковской области объявлен электронный аукцион на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт Красногородского дома культуры, <...>".

Извещение N 0157600001926000005 о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе закупок (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 12.02.2024 08:11.

Начальная (максимальная) цена контракта - 38 477 286, 57 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 24.02.2026 12:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

Заказчиком размещены ответы на запросы о разъяснении N NR35985 от 16.02.2026; N NR36084 от 18.02.2026: разъяснения не содержат указания на предмет запроса, согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В запросе N 1 заявитель просил в целях надлежащей подготовки заявки уточнить условия закупки по следующим вопросам:

- о достаточности исходных данных и ответственности за их полноту;

- о невозможности изменения графика выполнения работ;

- о формулировке оснований одностороннего отказа заказчика;

- о порядке оплаты работ и сроках приемки;

- о выявленном противоречии в части условий выполнения работ;

- о составе и полноте проектной документации;

- о порядке оформления дополнительных работ;

- о финансовом обеспечении и лимитах бюджетных обязательств.

Заказчик в ответе NNR35985 от 16.02.2026 сослался на право победителя закупки составить протокол разногласий в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. Относительно порядке оплаты и сроках приемки заказчик повторил информацию, указанную ранее в извещении, и развернутый ответ на поставленные вопросы не пояснил.

В запросе N 2 заявитель просил уточнить информацию относительно работ по демонтажу трубопроводов системы отопления:

- на основании каких разделов проектной документации определен объем демонтажа трубопроводов;

- предоставить расчет указанного объема с указанием: суммарной длины трубопроводов по проекту, протяженности трубопроводов, подлежащих демонтажу; метода определения указанного объема;

- подтверждает ли Заказчик, что объем демонтажа трубопроводов в размере 11 824,89 м полностью соответствует проектной документации и фактическим характеристикам объекта - для корректного определения объема обязательств Подрядчика и формирования обоснованного ценового предложения.

Заказчик в ответе NNR36084 от 18.02.2026 не представил развернутую информацию на поставленные вопросы, сославшись лишь на то, что проектная документация по объекту получила положительное заключение государственной экспертизы на сметную стоимость, а при установлении несоответствия объемов работ, указанных в проектной документации фактическим будут внесены изменения актом рабочей комиссии в муниципальный контракт

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.02.2026 N 0157600001926000005-2 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке (пункт 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе) - процедура признана несостоявшейся.

В рамках проведения внеплановой проверки, на основании части 26 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Псковского УФАС направлен мотивированный запрос от 04.03.2026 исх.N 558/26 заказчику о причине неразмещения текста запроса на разъяснение, а также причины размещения разъяснений не в полном объеме.

В ответе от 11.03.2026 исх.N 720 на запрос заказчик пояснил, что своими действиями не нарушил законные права и интересы участника торгов, поскольку впоследствии жалоба участником торгов была отозвана; указанное нарушение считает совершенным ошибочно и впредь указывает на намерение соблюдать все требования законодательства при размещении информации в дальнейшем.

В результате рассмотрения материалов проверки установлено следующее:

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Про проведении рассматриваемой закупки было подано два запроса о разъяснении положений извещения.

Из информации, размещенной в ЕИС, следует что Заказчиком были размещены следующие разъяснения положений извещения об осуществлении закупки:

При этом, в размещенных разъяснениях (ответ на запрос) не указан предмет запроса, что нарушает положение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что по результатам проведения закупки не подано ни одной заявки выдача предписания нецелесообразна.

Инспекция Псковского УФАС России, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 5 статьи 4 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Псковского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение Инспекции может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.