Решение
Новосибирского УФАС России
от 29.07.2026 N 054/01/18.1-1983/2026

Реквизиты

Решение Новосибирского УФАС России от 29.07.2026 N 054/01/18.1-1983/2026

Суть

Предприниматель оспорил условия об обеспечении в аукционе (поставка двухъярусных кроватей). Новосибирское УФАС согласилось с доводами жалобы. Выдано предписание.

Закон

135-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя М. (вх. N 14662-ЭП/26 от 20.07.2026 г.) на действия государственного автономного учреждения дополнительного образования Новосибирской области "Областной центр развития творчества детей и юношества" (далее - ГАУ ДО НСО "ОЦРТДиЮ"), при проведении аукциона в электронной форме, на право заключения договора на поставку двухъярусных кроватей (извещение N 32616170349),

в присутствии представителя ГАУ ДО НСО "ОЦРТДиЮ" <...> (по доверенности б/н от 12.01.2026 г.),

в отсутствие представителя ИП М., извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба Индивидуального предпринимателя М. (вх. N 14662-ЭП/26 от 20.07.2026 г.) на действия государственного автономного учреждения дополнительного образования Новосибирской области "Областной центр развития творчества детей и юношества" (далее - ГАУ ДО НСО "ОЦРТДиЮ"), при проведении аукциона в электронной форме, на право заключения договора на поставку двухъярусных кроватей (извещение N 32616170349).

Заявитель сообщает следующее.

По мнению Заявителя, Заказчик ограничил конкуренцию путем несоответствия условий извещения о закупке требованиям обеспечения заявки и фактического размещения этих условий на электронной торговой площадке при подаче заявки.

ИП М. намеревался подать заявку на участие в электронном аукционе N 32616170349 от 02.07.2026 г., проводимом на электронной торговой площадке РТС-тендер (223) (https://www.rts-tender.ru/). В процессе анализа требований извещения о закупке, в частности, пункта 10 "Размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке", ИП М. подготовил банковскую гарантию, соответствующую установленным требованиям.

Однако при подаче заявки на электронной торговой площадке обнаружили несоответствие между требованиями извещения и функциональными возможностями платформы. В частности, площадка не предоставляет возможность обеспечения заявки с использованием независимой гарантии, исключая техническую возможность прикрепления данного документа. Вместо этого платформа требует внесения денежных средств на счет площадки.

Оператор площадки подтвердил, что Заказчик установил ограничение на способ обеспечения заявки, предусматривающее исключительно внесение денежных средств на счет электронной торговой площадки. Это ограничение существенно сужает конкурентное поле и препятствует участию добросовестных поставщиков в аукционе.

ГАУ ДО НСО "ОЦРТДиЮ" представило следующее возражение на жалобу ИП М.

Заказчиком установлено обеспечение заявки в размере 1% от НМЦД. Обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется участником закупки в виде денежных средств на площадку или независимой гарантии. Выбор способа обеспечения заявки осуществляется участником закупки (п. 10 извещения о закупке и п. 18 документации о закупке).

В ГИСЗ НСО, посредством которой формируется закупка, с последующим размещением ее в ЕИС и интеграцией на площадку, также указан размер обеспечения заявки без каких-либо ограничений в части способа его предоставления.

Заказчиком не устанавливались какие-либо ограничения по способу внесения обеспечения.

В связи с чем площадкой установлены ограничения на предоставление обеспечения заявки в качестве независимой гарантии - пояснить не представляется возможным, поскольку Заказчик не обладает компетенцией в вопросах интеграции документации между ресурсами ГИСЗ НСО, ЕИС и РТС- тендер.

Одновременно Заказчик сообщает, что в закупке приняли участие 8 участников закупки, по итогам аукциона экономия составила 2 305 624 руб. (44,6%).

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

02.07.2026 ГАУ ДО НСО "ОЦРТДиЮ" объявлено о проведении аукциона в электронной форме, на право заключения договора на поставку двухъярусных кроватей (извещение в ЕИС N 32616170349).

Дата подачи заявок 02.07.2026.

Дата и время окончания подачи заявок 20.07.2026 09:00 (НСК).

Дата проведения аукциона 24.07.2026, время проведения аукциона определяется площадкой.

Дата подведения итогов 27.07.2026.

Начальная (максимальная) цена договора 5 169 600 (Пять миллионов сто шестьдесят девять тысяч шестьсот) рублей 00 копеек.

Согласно п. 10. Извещения о проведении аукциона в электронной форме - установлен порядок подачи заявок на участие в аукционе:

Для участия в аукционе участнику закупки необходимо получить аккредитацию на электронной площадке в порядке, установленном оператором электронной площадки.

Заявка на участие в аукционе состоит из двух частей и предоставляется участником в виде электронного документа.

Заявка на участие в аукционе направляется участником аукциона оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих части заявки. Указанные электронные документы подаются одновременно.

Участник аукциона вправе подать заявку на участие в аукционе в любое время с момента размещения извещения о проведении аукциона в единой информационной системе до предусмотренных документацией о проведении аукциона в электронной форме дате и времени окончания срока подачи на участие в аукционе заявок.

Участник аукциона вправе подать только одну заявку на участие в аукционе.

Участник аукциона вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок. Заявка на участие в закупке является измененной или отозванной, если изменение осуществлено или уведомление об отзыве заявки получено заказчиком до истечения срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно п. 12. Извещения о проведении аукциона в электронной форме - Форма, порядок, дата и время окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации о проведении аукциона в электронной форме:

Любой участник аукциона вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки запрос о даче разъяснений положений извещения и (или) документации о проведении аукциона в электронной форме.

В течение трех рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик осуществляет разъяснение положений извещения и (или) документации и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос.

При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее, чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Согласно п. 18. Извещения о проведении аукциона в электронной форме - Размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке: составляет 1% начальной (максимальной) цены договора, что составляет: 51696 (Пятьдесят одна тысяча шестьсот девяносто шесть) рублей 00 копеек.

Обеспечение заявки на участие в конкурсе предоставляется участником закупки в виде денежных средств на площадку или независимой гарантии. Выбор способа обеспечения заявки осуществляется участником закупки.

В случае, если участником закупки является государственное, муниципальное учреждение, то требование об обеспечении подаваемых ими заявок не применяется.

В случае обеспечения заявки на участие в конкурсе в виде денежных средств, денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупки на специальный счет, открытый им в банке, включенном в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - специальный банковский счет).

В случае предоставления обеспечения заявки на участие в конкурсе в виде независимой гарантии, заказчиком принимаются банковские гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 "О требованиях к банкам и фондам содействия кредитованию (гарантийным фондам, фондам поручительств) для целей осуществления закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Независимая гарантия должна отвечать следующим требованиям и должна содержать:

1) должна содержать указание на срок ее действия, который не может составлять менее одного месяца с даты окончания предусмотренного извещением об осуществлении конкурентной закупки, документацией о такой закупке срока исполнения основного обязательства;

2) не должна содержать условие о представлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение участником закупки обязательств, обеспечиваемых независимой гарантией.

Основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) несоответствие независимой гарантии законодательству Российской Федерации;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о конкурентной закупке, проекте договора.

При подаче заявки на электронной торговой площадке ИП М. возникли трудности, несоответствие требованиям извещения и функциональными возможностями платформы. В частности, площадка не предоставляет возможность обеспечения заявки с использованием независимой гарантии, исключая техническую возможность прикрепления данного документа. Платформа требует способа обеспечения заявки внесения денежных средств на площадку.

Оператор площадки подтвердил, что Заказчик установил ограничение на выбор способа обеспечения заявки, предусматривающее исключительно внесение денежных средств на счет электронной торговой площадки. Что делает невозможным внесение денежных средств в качестве обеспечения заявок способом независимой гарантии.

В ходе рассмотрения жалобы Заказчик подтвердил, что не отобразил вручную на ЭТП вариант внесения обеспечения заявок на участие в закупке в виде независимой гарантии. А именно не отобразил галочку в соответствующем поле для заполнения на ЭТП.

Таким образом, комиссией Новосибирского УФАС России в действиях ГАУ ДО НСО "ОЦРТДиЮ" при проведении аукциона в электронной форме, на право заключения договора на поставку двухъярусных кроватей (извещение N 32616170349) усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

решила:

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя М. (вх. N 14662-ЭП/26 от 20.07.2026 г.) на действия государственного автономного учреждения дополнительного образования Новосибирской области "Областной центр развития творчества детей и юношества" (ГАУ ДО НСО "ОЦРТДиЮ"), при проведении аукциона в электронной форме, на право заключения договора на поставку двухъярусных кроватей (извещение N 32616170349), обоснованной.

2. Выдать ГАУ ДО НСО "ОЦРТДиЮ" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеНовосибирского УФАС Россииот 29.07.2026 N 054/01/18.1-1983/2026

Похожие решения

Решение
Новосибирского УФАС России
от 29.07.2026 N 054/01/18.1-1983/2026