Решение ФАС России от 22.12.2025 N 25/44/104/618

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "П" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Министерством энергетики Российской Федерации (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения Заявителя 19.12.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения доводов Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 22.12.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 03.03.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по реализации скорректированной проектной и рабочей документации по объекту "Мониторинг социально-экологических последствий ликвидации шахт и разрезов Уральского региона" (номер извещения в ЕИС - 0173100008323000021) (далее - Конкурс, Объект).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 03.04.2023 N 0173100008323000021/К/12/П, цена которого составила 73 393 120 руб. (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что Подрядчик обязуется по заданию Заказчика надлежащим образом выполнить работы по реализации скорректированной проектной и рабочей документации по объекту "Мониторинг социально-экологических последствий ликвидации шахт и разрезов Уральского региона" (далее - Работы), в объеме, установленном в описании объекта закупки - Техническом задании (приложение N 1 к Контракту) (далее - Техническое задание) и в графике выполнения работ по скорректированной проектной и рабочей документации по объекту "Мониторинг социально-экологических последствий ликвидации шахт и разрезов Уральского региона" (приложение N 2 к Контракту) (далее - График), Заказчик обязуется принять результат выполненных Работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с Техническим заданием срок выполнения работ составляет 975 календарных дней месяца с даты заключения Контракта.

Согласно пункту 7.1 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно Обращению Подрядчиком не выполнены Работы в полном объеме в соответствии с заключенным Контрактом, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 02.12.2025 N ДИ-21065/12 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 26.11.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Заказчиком Решении является 02.12.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии установлено, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Подрядчиком нарушения не устранены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 13.12.2025.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что в рамках, проведенной Заказчиком 09.10.2025 выездной проверки в целях исполнения обязательств Подрядчиком, предусмотренных Контрактом, выявлено, что Подрядчиком не выполнены замеры уровня температуры подземных вод в рамках исполнения Контракта (далее - Замеры), что подтверждается составленными при выездной проверки актом от 09.10.2025 б/н, в котором выявлено отсутствие 3 скважин, являющихся частью Объекта мониторинга.

Так, Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия от 25.11.2025 N ДИ-20613/12 с требованием об оплате неустойки в размере 1 308 046,47 руб.

до 28.11.2025.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Подрядчиком в адрес Заказчика предоставлялись отчеты о выполненных Замерах по скважинам, которые отсутствуют.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии сообщил, что Подрядчиком Замеры проводились регулярно и в соответствии с Инструкцией о порядке контроля за выделением газов на земную поверхность при ликвидации (консервации) шахт РД 05-313-99 от 11.10.1999 N 72.

Кроме того, представитель Подрядчика пояснил, что отсутствие оголовка на скважине N 5 существенно не влияет на результаты замеров уровня подземных вод, вышедших на поверхность из устья скважины N 5. Правильность ранее проведенных замеров подтверждают замеры после восстановления оголовка. Уровень подземных вод не изменился. Относительно скважины N 6 выявлено, что в сентябре данная скважина повреждена вандалами (забита грунтом). В период с 01.10.2025 по 08.10.2025 предприняты попытки ручной прочистки скважины, которые не дали положительных результатов. В районе скважины N 19 проводили работы по планировке земной поверхности с применением тяжелой техники, что повлекло ликвидацию данной скважины.

При этом в отчетной документации допущена техническая ошибка - данные по Замерам в данных скважинах в отчетной документации за 32 и 33 этапы календарного плана Контракта не удалены.

Кроме того, письмом от 13.10.2025 N 90 акты выполненных работ и отчетная документация по 32 и 33 этапам Контракта отозваны для корректировки. Скважины N 19 и N 6 актом от 09.10.2025 б/н выведены из объектов мониторинга.

Также представитель Подрядчика на заседании Комиссии сообщил, что в адрес Заказчика направлялось письмо от 29.08.2025 б/н, акт от 03.09.2025 б/н, от 09.10.2025 б/н, в которых Подрядчик уведомлял Заказчика о повреждении скважин.

Вместе с тем Комиссией установлено, что согласно сведениям из ЕИС Подрядчиком Работы выполнены на 82,04%.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "П" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.