Решение
Московского УФАС России
от 27.07.2026 N 077/06/105-10222/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 27.07.2026 N 077/06/105-10222/2026

Суть

Общество оспорило решение комиссии по своей заявке в аукционе. Московское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло. Выдано предписание.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснованаЖалоба признана необоснованной, так как у комиссии по осуществлению закупок на момент рассмотрения заявки участника закупки отсутствовали документы и сведения, подтверждающие факт предоставления участником закупки недостоверных сведений в составе заявки на участие в закупке, в связи с чем у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали правовые основания к отклонению заявки участника закупки, решение комиссии по осуществлению закупок в части признания заявки участника закупки соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.С. Переверзевой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Хлебниковой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУЗ "Ц": Л. (по дов. N 162 от 08.07.2026),

ООО "М": К. (по дов. N 15/07/26 от 22.07.2026),

ИП Б.: Б.,

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Ц" при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку шторы-ширмы медицинской прикроватной (оснащение филиала "С", ул. Двинцев, 6 стр. 2) для нужд ГБУЗ "Ц" в 2026 году (Закупка N 0873200001726000249) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном рассмотрении заявок участников аукциона, что послужило основанием для неправомерного признания победителем закупочной процедуры участника с идентификационным номером заявки 3384365.

В обоснование своей позиции Заявителем указано, что заявка Победителя содержит недостоверные сведения о комплектации товара, что подтверждается регистрационным удостоверением N ФСЗ 2009/05457 и инструкцией по эксплуатации медицинского изделия "Шторы антибактериальные "Green Days", в которых отсутствует информация о наличии комплектующих (карниз, крючки и иные конструкции для крепления), являющихся в силу описания объекта закупки обязательными элементами поставляемого товара.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.07.2026 N ИЭА заявка участника с идентификационным номером 3384365 признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, кроме того, данный участник признан победителем процедуры (далее - Победитель).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что согласно описанию объекта закупки к поставке требуется товар "Ширма прикроватная" позиции КТРУ 32.50.50.190-00000326, при этом установлены требования, например: "Принадлежности для крепления шторы: Крючки, Карниз (профиль)".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что, подав заявку, Победитель конклюдентно выразил согласие на поставку товара на условиях извещения, а также представил сведения о характеристиках предложенного к поставке товара по позиции "Ширма прикроватная", а именно:

"Наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением: Шторы антибактериальные "Green Days"

Регистрационный номер медицинского изделия: ФСЗ 2009/05457

Дата регистрации: 2009-11-17

Срок действия РУ: Бессрочный".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Карниз не является медицинским изделием и не подлежит обязательной государственной регистрации в силу ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ, так как не имеет самостоятельного медицинского назначения и относится к общехозяйственным строительно-монтажным элементам. Отсутствие карниза в регистрационном удостоверении не свидетельствует о некомплектности товара, а лишь подтверждает, что карниз не является конструктивной или неотъемлемой частью медицинского изделия и может поставляться как самостоятельный сопутствующий элемент.

Техническое задание прямо предусматривает поставку карнизов как самостоятельных позиций (наряду со шторами и крючками), что свидетельствует о раздельном восприятии Заказчиком медицинского изделия и элементов крепления.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о несоответствие заявки Победителя требованиям извещения и Закона о контрактной системе, а также свидетельствующих о неправомерности действий комиссии по осуществлению закупок Заказчика при рассмотрении заявки участника аукциона.

Комиссия Управления также считает необходимым отметить, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).

Кроме того, предоставленное комиссии по осуществлению закупок право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия по осуществлению закупок Заказчика должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

Вместе с этим, как следует из материалов дела, каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в них сведений в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у комиссии по осуществлению закупок Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений, на момент рассмотрения заявки участника закупки, последняя не располагала.

Доказательств обратного представителем Заказчика на заседании Комиссии Управления не представлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии по осуществлению закупок Заказчика, на момент рассмотрения заявки участника закупки, отсутствовали документы и сведения, подтверждающие факт представления участником закупки недостоверных сведений в составе заявки на участие в закупке, в связи с чем у комиссии по осуществлению закупок Заказчика отсутствовали правовые основания к отклонению заявки Заявителя, в рамках информации, указанной в протоколе подведения итогов.

На основании пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение комиссии Заказчика в части признания заявки ООО "М" соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя представил информационное письмо исх. N б/н от 08.07.202, в котором содержится, в частности, следующая информация: "Кавасима Селкон Текстайлс Ко. Лтд, являясь производителем Штор антибактериальных "Green Days", Япония, (номер регистрационного удостоверения ФСЗ 2009/05457 от 17.11.2009) сообщает что, крепежные элементы для удержания штор, в том числе карнизы, профили или иная фурнитура, не включенная в инструкцию по эксплуатации медицинского изделия, не являются продукцией нашей компании и не входит в комплект поставок".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что в данном рассматриваемом случае Победитель в составе заявки представил изделие, не соответствующее требованиям извещения.

Вместе с тем, на этапе рассмотрения заявок комиссия по осуществлению закупок Заказчика не располагала указанными сведениями, в связи с чем у нее отсутствовала объективная возможность установить данное несоответствие при принятии решения о допуске участника к участию в закупке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "М" на действия комиссии ГБУЗ "Центр Паллиативной помощи ДЗМ" необоснованной.

2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

А.А.КУТЕЙНИКОВ

Члены Комиссии

Е.С.ПЕРЕВЕРЗЕВА

А.С.ХЛЕБНИКОВА

РешениеМосковского УФАС Россииот 27.07.2026 N 077/06/105-10222/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 27.07.2026 N 077/06/105-10222/2026