Решение
Московского УФАС России
от 10.07.2026 N 077/06/105-9407/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 10.07.2026 N 077/06/105-9407/2026

Суть

Участник оспорил решение комиссии по своей заявке в аукционе на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий для пополнения резерва медицинских ресурсов Министерства здравоохранения. Московское УФАС согласилось с доводами жалобы: нарушение пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаЖалоба признана обоснованной, поскольку решение об отклонении заявки заявителя принято заказчиком в нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Хлебниковой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи),

при участии представителей:

ФГБУ "Н" Минздрава России: С. (по дов. от 25.08.2023 N 01.51-95),

ООО "Северная поставка": Т. (действующего на основании от 20.06.2023 решения N 1),

рассмотрев жалобу ООО "Северная поставка" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий для пополнения резерва медицинских ресурсов Министерства здравоохранения Российской Федерации для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций согласно Приказа Министерства здравоохранения РФ от 26 августа 2013 г. N 598 (Закупка N 0373100047426000540) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в отклонении заявки Заявителя по причине отсутствия в составе структурированной части заявки наименования медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением. Согласно доводам жалобы Заявителем в полном объеме исполнены требования ст. 43 Закона о контрактной системе, при этом, участникам закупки не вменена обязанность по указанию в заявке наименования медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением, ввиду чего решение об отклонении заявки на основании отраженном в протоколе является неправомерным.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.07.2026 N ИЭА1 заявка Заявителя с идентификационным номером 121529075 отклонена на следующем основании:

"Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ): в составе заявки в структурированной форме отсутствует наименование медицинского изделия в соответствии с РУ, что не позволяет Заказчику однозначно идентифицировать товар, предложенный к поставке".

На основании п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с описанием объекта закупки к поставке Заказчику требуются товары "Нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить" позиции КТРУ 21.20.24.120-00000032.

Комиссией Управления также установлено, что в пп. "в" п. 2 требования к содержанию, составу заявки электронного документа "Требования к составу заявки_МИ_СМП_737.docx" извещения отражено следующее требование: "Копия регистрационного удостоверения или Выписка из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - ГРМИ), выданная Росздравнадзором в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650 или сведения о реквизитах (номер и дата РУ), соответствующих реестровой записи о предлагаемом медицинском изделии в ГРМИ или копия документа, выданного в соответствии с законодательством страны происхождения товара, подтверждающего регистрацию медицинского изделия в установленном порядке в стране-производителе, с переводом на русский язык, заверенного в установленном порядке (для МИ, указанных в ПП РФ N 430)".

На основании ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В силу ст. 43 Закона о контрактной системе установлены исчерпывающие требования к составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Согласно ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч. ч. 1 и 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Комиссия Управления определено, что заявка Заявителя содержит в себе, в том числе, следующую информацию, сформированную посредством функционала оператора электронной площадки, например, по п. 1: "1. Нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить, 21.20.24.120-00000032, 21.20.24.120;

Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: Не указано; Товарный знак в заявке участника: Номер государственной регистрации товарного знака: 601332".

Кроме того, Комиссия Управления определено, что в составе заявки Заявителя приложена копия регистрационного удостоверения N РЗН 2021/14913 от 28.07.2021.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при рассмотрении заявки Заявителя комиссией Заказчика определено, что в составе регистрационного удостоверения N РЗН 2021/14913 от 28.07.2021 изготавливается 11 видов медицинских изделий, а именно:

1. НЕЙЛОН (полиамид 6-6.6), в вариантах исполнения;

2. ПОЛИПРОПИЛЕН, в вариантах исполнения;

3. ПОЛИПРОПИЛЕН, в вариантах исполнения;

4. ПОЛИВИНИЛИДЕНФТОРИД, в вариантах исполнения;

5. ПОЛИЭСТЕР (полиэфир), в вариантах исполнения;

6. ЛАВСАН (полиэфир), в вариантах исполнения;

7. ФТОРЭСТ-С (полиэфир), в вариантах исполнения;

8. КАПРОН (полиамид), в вариантах исполнения;

9. КАПРОН (полиамид), в вариантах исполнения;

10. ШЕЛК, в вариантах исполнения;

11. ШЕЛК ВИРДЖИНСКИЙ, в вариантах исполнения.

Более того, указанные 11 видов медицинских изделий производятся в различных вариантах исполнения, а в соответствии с выпиской из государственного реестра медицинских изделий общее количество моделей медицинских изделий, зарегистрированных в составе регистрационного удостоверения РЗН 2021/14913, составляет 133959 штук.

При этом указанные исполнения отличаются между собой существенными характеристиками медицинского изделия, например длиной нити, влияющие на идентификацию конкретного товара и его приемку. Таким образом, комиссия Заказчика не имела возможности однозначно идентифицировать какое именно медицинское изделие предлагается участником к поставке.

Участник закупки в структурированной части заявки не указал конкретное исполнение (модификацию) медицинского изделия из числа зарегистрированных в рамках регистрационного удостоверения N РЗН 2021/14913, а ограничился декларированием товарного знака и указанием сведений, подтверждающих страну происхождения товара, которые в совокупности не позволяют сопоставить предлагаемый товар с конкретным исполнением, содержащимся в регистрационном удостоверении.

В свою очередь, Комиссия Управления считает необходимым отметить, что поскольку ст. 43 Закона о контрактной системе не установлено требование о предоставлении в составе заявки наименования медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением - отклонение заявки по причине не представление такого наименования (полностью или в части) изначально нельзя назвать правомерным.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение комиссии Заказчика о признании заявки Заявителя несоответствующей по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является неправомерным и принято в нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "Северная поставка" на действия комиссии ФГБУ "Н" Минздрава России обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.А.КУТЕЙНИКОВ

Члены Комиссии

М.В.СОРБУЧЕВА

А.С.ХЛЕБНИКОВА

РешениеМосковского УФАС Россииот 10.07.2026 N 077/06/105-9407/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 10.07.2026 N 077/06/105-9407/2026