Решение
Алтайского УФАС России
от 27.07.2026 N 022/10/104-954/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К.А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - Комитета администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству: К.А.Б., Шибких Д.А.;

от ООО "С" - не явился, извещен;

рассмотрев обращение заказчика - Комитета администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 10-26 от 16.03.2026, заключенного по результатам закупки N 0117300025626000010 на выполнение работ по благоустройству сквера "Лес Победы" в г. Новоалтайске (3 этап), согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

21.07.2026 г. в единой информационной системе (далее- ЕИС) размещено обращение Комитета администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству (далее- Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее- Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 10-26 от 16.03.2026, заключенного по результатам закупки N 0117300025626000010 на выполнение работ по благоустройству сквера "Лес Победы" в г. Новоалтайске (3 этап).

Из пояснений представителей Заказчика следует, что работы ведутся Подрядчиком крайне медленно с нарушением условий контракта. Подрядчику неоднократно направлялись претензии с требованиями устранения недостатков, увеличения темпов работ. В последствии было установлено, что работы не ведутся. На основании изложенного, представители Заказчика просили включить ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель Подрядчика на заседание Комиссии не явился, пояснений, заявлений, ходатайств не представил.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам:

16.03.2026 г. между Комитетом администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству и ООО "С" был заключен муниципальный контракт (далее- Контракт) N 10-26 ЭА на выполнение работ по благоустройству сквера "Лес Победы" в г. Новоалтайске (3 этап).

Согласно п.п 1.1, 1.2 Контракта, Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работу по благоустройству сквера "Лес Победы" в г. Новоалтайске (3 этап) (далее - "работа") и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Состав и объем работы определяется техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), сметной документацией (приложение N 2 к Контракту) и проектной документацией (приложение N 4 к Контракту)

Согласно п. 4.1 - 4.3 Контракта, Подрядчик приступает к выполнению работ с 01.05.2026. Работа должна быть закончена не позднее 31.08.2026 г.

Пунктом 3.1.2 Контракта определено, что Заказчик имеет право проверять в любое время ход и качество выполняемой Подрядчиком и его субподрядчиками, соисполнителями работы по Контракту, оказывать консультативную и иную помощь Подрядчику без вмешательства в его оперативно-хозяйственную деятельность.

Пунктом 3.4.2 Контракта определено, что в течение 10 (Десяти) календарных дней после заключения Контракта предоставить Заказчику для согласования детализированный График выполнения работ. При наличии замечаний Заказчика по графику выполнения работ Подрядчик обязан их устранить в течение 3 (Трех) рабочих дней и повторно представить на утверждение Заказчику график выполнения работ. С момента подписания Сторонами детализированный График выполнения работы становится приложением к Контракту и его неотъемлемой частью (Приложение N 3 к Контракту).

23.03.2026 г. график выполнения работ согласован и подписан сторонами.

Заказчиком, совместно с техническим и авторским надзором, установлено, что работы ведутся Подрядчиком с нарушением Контракта (представлен график выполнения работ), а именно:

- на 01.06.2026 г. установлено, что работы на объекте не велись, не представлен техническому заказчику журнал работ для проверки (претензия от 03.06.2026 N 1232);

- на 09.06.2026 г. работы выполняются с отставанием от графика. Работы по высадке деревьев начались 7 июня (планировалось до 30 мая). Высажено деревьев (23 шт.) без соблюдения ростовой совместимости, часть деревьев не соответствует высоте - 3 м; полив осуществлен только вечером. Лунки для посадки деревьев не представлены Подрядчиком. Работы по посеву газонной травы не ведутся. Работы по установке спортивного и уличного оборудования не ведутся. Не выполнено требование сметной документации о добавлении грунта. Заказчик, кроме прочего просил ускорить темпы работ на объекте благоустройства (претензия N 2391 от 11.06.2026 г.).

Согласно Акту приема-передачи от 18.06.2026 г., Заказчик передал, а Подрядчик принял малые архитектурные формы, поскольку были замечания, например, скамья парковая (1 шт.) имеет повреждение металлической части и деревянной части; диван парковый (1 шт.) имеет повреждения одного бруска спинки и т.д.

По состоянию на 25.06.2026 ответы на претензии от Подрядчика Заказчику не поступали. Проверкой установлено, что Подрядчик к устранению замечаний, указанных претензиях не приступил, работы на объекте не ведутся, отсутствует необходимая техника, рабочие, материалы. Работы Подрядчиком выполняются с нарушением графика выполнения работ, что составляет более 57 дней с даты начала выполнения работы (04.05.2026) и 25 дней от срока окончания работ (30.05.2026 г.).

Заказчик требовал устранить замечания и недостатки, указанные в ранее направленных претензиях до 01.07.2026 г. (претензия N 1388 от 26.06.2026 г.).

Однако, в результате проведенной 07.07.2026 г. плановой проверки работ подрядной организацией ООО "С", установлено, что с момента посадки деревьев 06.06.2026 г. по 07.07.2026 г. работы на объекте не велись (исх. N 81-СК от 07.07.2026 г.).

07.07.2026 г. Заказчик также просил Подрядчика (исх. N 1456 от 07.07.2026 г.) обеспечить расстановку МАФов в соответствии с проектной документацией (раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" схема для размещения спортивного оборудования и парковых скамеек.

Заказчиком установлено, что после 06.06.026 г. работы на объекте не ведутся. Проверкой от 09.07.2026 г. также установлено, что работы на объекте не ведутся. В связи с чем, 09.07.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В силу части 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Согласно части 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Условиями заключенного Контракта (п. 11.1, 11.2) предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным.

нарушение срока выполнения работы Подрядчиком в соответствии с Графиком выполнения работы, которое составляет более семь рабочих дней с момента истечения срока выполнения работы, предусмотренного Графиком выполнения работы;

во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и Подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика;

отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие выполнение Подрядчиком условий Контракта.

Из представленных Заказчиком документов, следует, что работы Подрядчиком выполнялись с отставанием от графика, что и подтверждает сам Подрядчик (ответ на претензию N 121 от 29.09.2026 г.).

Кроме того, Подрядчиком, 29.07.2026 была разморена претензию от 26.06.2026 г., и Заказчик уведомлен об организации мероприятий по устранению выявленных недостатков, а именно: проводится обследование высаженных деревьев; осуществляется замена саженцев; выполняются работы по выправлению деревьев и укоренению их с соответствии с проектными решениями; организован дополнительных уход за насаждениями, включая полив и агротехнические мероприятия; производится очистка территории от повреждений и иных элементов, препятствующих надлежащему содержанию объекта. Письмом Подрядчик подтвердил свою заинтересованность в надлежащем и полном исполнении обязательств по муниципальному контракту.

Также Подрядчик, 29.09.2026 г. дал ответы на претензии, направленные ранее:

от 03.06.2026 г., указав, что временное снижение темпов выполнения работ было обусловлено организационно- производственными причинами, ввязанными с необходимостью корректировки графика выполнения отдельных видов работ и обеспечением объекта необходимыми материально-техническими ресурсами.

от 11.06.2026 г., указав, что замечания, касающиеся состояния высаженных деревьев прияты в работу, прияты дополнительные организационные меры, увеличено количество работников и техники на объекте, что позволит наверстать имеющиеся отставание и завершить работы в предусмотренные Контрактом сроки.

Однако, доказательств, подтверждающих данные доводы не представлено.

Таким образом, Поставщик своих обязательств по контракту не исполнил надлежащим образом.

В соответствии с абз. 5, 7 пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля; участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

В заседание Комиссии представитель Общества также не участвовал, какие-либо документы, подтверждающие его добросовестное поведение не представил.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Учитывая положения части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, п. 11.1., п. 11.2. Контракта, части 3 статьи 723 ГК РФ, части 2 статьи 715 ГК РФ, а также ненадлежащее исполнение Поставщиком обязательств по контракту, Заказчиком 09.07.2026 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контакта размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, подписано Заказчиком 09.07.2026 г. и получено Поставщиком посредством ЕИС 09.07.2026 г., следовательно, днем надлежащего уведомления исполнителя о принятии Заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта считается 09.07.2026 г.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.07.2026 г. решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, вступило в законную силу и Контракт расторгнут.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела документы и сведения, соглашается с Заказчиком, полагает, что окончание работ к сроку становится явно невозможным, и приходит к пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения Подрядчика, а именно - отступление в работе от условий договора, неустранение недостатков в разумный срок.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение ООО "С" условий заключенного Контракта в установленные сроки.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "С" (<...>. ИНН: <...>), его генеральном директоре/учредителе - К.С. (ИНН: <...>), сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.