Решение
Ростовского УФАС России
от 27.07.2026 N 061/10/104-2782/2026
Реквизиты
Решение Ростовского УФАС России от 27.07.2026 N 061/10/104-2782/2026
Суть
Победитель аукциона не подписал контракт в установленный срок, и заказчик признал его уклонившимся. Поставщик ссылался на технический сбой при подписании. Ростовское УФАС не нашло признаков недобросовестного поведения и сведения в реестр не включило.
Закон
44-ФЗ
Решение
Сведения в РНП не включены
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в рамках государственного оборонного заказа в составе:
Председатель Комиссии: Н.
Члены Комиссии:О.О. Ч.З.
М.
рассмотрев заявление Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об ООО "А" в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта (ИКЗ:261071101132007250100100000291020223), с участием:
- представителя Заказчика по доверенности - Ш.,
- представителя Общества по доверенности - Г.,
установила:
Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), направил обращение о включении в Реестр сведений об ООО "А" в связи с уклонением участника закупки от заключения государственного контракта (ИКЗ: 261071101132007250100100000291020223) (далее - Контракт).
Заказчиком на официальном сайте РФ официальном сайте www.zakupki.gov.ru в ЕИС и электронной торговой площадке "Фабрикант" размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0304100010626000078 на поставку продуктов питания (рыбной продукции) в рамках государственного оборонного заказа, начальная максимальная цена контракта составила 1 973 881,97 руб.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0304100010626000078 от 26.06.2026, ООО "А" признано победителем.
В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, участник закупки не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в Единой информационной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:
1)подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом;
2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;
3)формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта.
Так, 10.07.2026 Заказчиком в адрес ООО "А" направлен проект государственного контракта.
Таким образом, регламентированный срок подписания проекта контракта Обществом - 17.07.2026.
По состоянию на 17.07.2026, со стороны ООО "А" проект контракта не подписан.
Протоколом от 20.07.2026, Общество признано уклонившимся от заключения государственного контракта, в связи с чем, Заказчиком направлено обращение о внесении сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.
Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Устанавливая недобросовестность участника размещения заказа, Комиссия исходит из положений ст. 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или несовершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные сроки.
В соответствии с п. 13 Правил N 1078, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.
В материалы дела со стороны Общества представлены дополнительные пояснения и документы.
Так, согласно сведениям, представленным Обществом в материалы дела, ООО "А" не смогло осуществить подписание Контракта в связи с отсутствием независимой гарантии для предоставления обеспечения исполнения контракта.
После публикации проекта Контракта, 14.07.2026 Общество обратилось в АО "Р" (далее - Банк) для выпуска независимой гарантии.
Согласно представленному платежному поручению от 16.07.2026 N 517, банковская гарантия оплачена 16.07.2026.
Банк, в свою очередь, выпустил независимую гарантию только 20.07.2026.
Таким образом, подписать Контракт в регламентированный срок без предоставления обеспечения исполнения Контракта в виде независимой гарантии на электронной торговой площадке технически невозможно.
Также, на рассмотрение Комиссии, Обществом, в подтверждение добросовестности своих действий, представлены сведения о заключении им 211 контрактов, 104 из которых выполнены, 68 на стадии исполнения.
В ходе рассмотрения обращения Заказчика о внесении в Реестр ООО "А",
Комиссия учитывает, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.
Названная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях
Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 N 13-П, от 21.11.2002 N 15- П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание заявителя недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.
Основанием для включения в РНП является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие законных требований, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом, как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора.
С учетом представленных в материалы дела документов, не подтверждаются сведения о недобросовестных и умышленных действиях ООО "А", направленных на уклонение от заключения Контракта.
Исходя из вышеуказанного, Комиссия Ростовского УФАС России полагает, что основания для включения сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.
На основании изложенного, и руководствуясь ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона N 44-ФЗ,
Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Правилами N 1078, Комиссия Ростовского УФАС России,
решила:
1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении ООО "А".
Решение может быть обжаловано Арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Н.
Члены Комиссии
Ч.З.
М.
Похожие решения
Решение Ростовского УФАС России от 24.12.2025 N 061/10/104-4109/2025
Победитель аукциона не подписал контракт в установленный срок, и заказчик признал его уклонившимся. Поставщик ссылался на технический сбой при подписании. Из решения: «В соответствии с п. п."б" п. 14 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта…» Оценив обстоятельства, Ростовское УФАС отказало во включении поставщика в РНП.
Не включён в РНП
Решение Ростовского УФАС России от 09.10.2025 N 061/10/104-3110/2025
Победитель аукциона не подписал контракт в установленный срок, и заказчик признал его уклонившимся. Поставщик ссылался на технический сбой при подписании. Ростовское УФАС признало поведение поставщика недобросовестным и включило сведения о нём в реестр.
Включён в РНП
Решение Ростовского УФАС России от 15.09.2025 N 061/10/104-2802/2025
Победитель аукциона не подписал контракт в установленный срок, и заказчик признал его уклонившимся. Поставщик ссылался на технический сбой при подписании. Оценив обстоятельства, Ростовское УФАС отказало во включении поставщика в РНП.
Не включён в РНП
Решение Ростовского УФАС России от 30.05.2025 N 061/10/104-1575/2025
Победитель аукциона (НМЦК 6,1 млн руб.) не подписал контракт в установленный срок, и заказчик признал его уклонившимся. Поставщик ссылался на технический сбой при подписании. Оценив обстоятельства, Ростовское УФАС отказало во включении поставщика в РНП.
Не включён в РНП
Решение Московского УФАС России от 09.10.2026 N 077/10/104-14687/2026
Победитель аукциона (поставка разметочной машины) не подписал контракт в установленный срок, и заказчик признал его уклонившимся. Поставщик ссылался на технический сбой при подписании. Московское УФАС включило сведения о поставщике в РНП. Материалы переданы для возбуждения административного дела.
Включён в РНП
Доля включений в РНП об уклонении от заключения контракта (44-ФЗ)
19%в Ростовском УФАС · 197 дел
19%в среднем по России · 7 820 дел
Столкнулись с проблемой в закупках?
Найти решение