Решение
Саратовского УФАС России
от 24.07.2026 N 064/06/105-1236/2026

Реквизиты

Решение Саратовского УФАС России от 24.07.2026 N 064/06/105-1236/2026

Суть

Участник оспорил применение КТРУ при описании товара в аукционе. Из решения: «С учетом изложенного, и в соответствии с пунктом 7 Правил КТРУ, Комиссия приходит к выводу о том, что, Заказчик вправе был осуществлять его описание в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.» Саратовское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Т" на действия ФГБОУ ВО "СГМУ имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения РФ при проведении электронного аукциона N 0360100030526001040 "Поставка имплантатов (эндопротезы тазобедренного сустава тотальный с парой трения металл-полиэтилен N 8)"

установила:

20.07.2026 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Т" на действия ФГБОУ ВО "СГМУ имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения РФ при проведении электронного аукциона N 0360100030526001040 "Поставка имплантатов (эндопротезы тазобедренного сустава тотальный с парой трения металл-полиэтилен N 8)".

В жалобе Заявитель указывает, что при формировании описания объекта закупки и применении положений Постановления Правительства РФ N 1875 Заказчиком, допущены нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ и Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которые привели к ограничению конкуренции, исключению российских производителей из конкурентной процедуры и созданию условий для неэффективного расходования бюджетных средств.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно представленным документам извещение о проведении закупки опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 08.07.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 560 000,00 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 20.07.2026 13:00.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Электронный аукцион признан несостоявшимся. Причина признания электронного аукциона несостоявшимся: по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке (пункт 1 части 1 статьи 52 44-ФЗ). Заявка соответствует требованиям.

Комиссия Саратовского УФАС России по контролю в сфере закупок осуществляет контроль за стадией определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (то есть, с момента размещения извещения об осуществлении закупки в ЕИС в сфере закупок до заключения контракта включительно) и исключительно за соблюдением требований Закона о контрактной системе, и не правомочна осуществлять контроль в рамках главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135ФЗ "О защите конкуренции" поскольку порядок рассмотрения подобного рода обращений и осуществление соответствующей проверки осуществляется в рамках иных правовых процедур которые регламентируются главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а не Законом о контрактной системе. Следовательно, правовые основания для выделения материалов дела в отдельное производство в рамках Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ у Комиссии отсутствуют, поскольку жалоба заявителя поступила с использованием функционала ЕИС в сфере закупок в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, что не предусмотрено требованиями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ, кроме того, жалоба по своей структуре и содержанию не соответствует требованиям статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135ФЗ.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению объектом закупки является:

- Эндопротез тазобедренного сустава тотальный с парой трения металлполиэтилен, код КТРУ: 32.50.22.110-00002257.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Указанное приложение содержит код КТРУ 32.50.22.110 (позиция 390).

Ввиду изложенного, в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Указанный код КТРУ не содержит характеристик товара.

С учетом изложенного, и в соответствии с пунктом 7 Правил КТРУ, Комиссия приходит к выводу о том, что, Заказчик вправе был осуществлять его описание в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона с контрактной системе в описании объекта закупки ответчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Согласно правовой позиции изложенной в "Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) само по себе включение особых характеристик товара или требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки, при условии, если включение указанных характеристик отвечает потребностям Заказчика и необходимы ему с учетом специфики использования такого товара.

Указание функциональных характеристик ответчиком является необходимостью, связанной с исполнением Приказов Министерства здравоохранения РФ в связи со спецификой выполняемой работы, а именно оказанием плановой и экстренной медицинской помощи населению. В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона РФ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Как пояснили представители Заказчика при формировании заявки и размещении заказа заказчиком учтены необходимость достижения наилучшего терапевтического эффекта и необходимость максимального исключения любых нежелательных последствий во время и после имплантации эндопротезов пациентам.

Требования технического задания обусловлены спецификой лечебного процесса, опытом врачей устанавливать эндопротез, и, соответственно, спецификой закупаемого товара и его применения.

Таким образом, устанавливая требования к характеристикам закупаемых эндопротезов, Заказчик исходил из объективных потребностей при оказании ею медицинской помощи, связанных с необходимостью обеспечения пациентов при проведении операций.

Действующее законодательство не возлагает на ответчика обязанности при определении характеристик закупаемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим: типам, видам, моделям товара или закупать товар, отдельные компоненты которого который производится не менее чем двумя производителями.

Поэтому отсутствие товара с необходимыми характеристиками у какого-либо потенциального участника закупки не может являться признаком ограничения круга участников закупки.

При таких обстоятельствах Комиссия считает, что Заказчик доказал потребность в предмете закупки исходя из тех параметров, которые установлены в аукционной документации; указанная в технической части документации информация позволяет довести до потенциальных участников закупки сведения относительно требований к характеристикам поставляемого товара с учетом потребностей заказчика.

Согласно доводу жалобы описание объекта закупки соответствует только товар производителя "Хоумедика Остеоникс Корп." (ООО "С").

На заседание Комиссии Заказчиком представлены сведения о наличии на рынке двух производителей, товар которых соответствует характеристикам, определенным в описании объекта закупки.

Учитывая изложенное, заявитель не доказал тот факт, что требования к товару (его характеристики и показатели), включенные в извещение об осуществлении закупки являются излишними и создали одним участникам закупки преимущества перед другими, являлись непреодолимыми для участников закупки.

В соответствии со ст. 506 Гражданского кодекса РФ в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

Таким образом, отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Выбор контрагентов, у которых участник закупки может приобретать товар, характеристики которого соответствуют требованиям Заказчика, извещением о закупке не ограничен. Отсутствие у потенциального участника закупки товара с требуемыми характеристиками не свидетельствует о том, что заказчик ограничил число участников закупки.

Учитывая изложенное, сформированное заказчиком извещение об осуществлении закупки не противоречит требования действующего законодательства РФ о контрактной системе.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, оценив в совокупности, всесторонне и взаимосвязи, документы и сведения, предоставленные сторонами в материалы дела, довод заявителя не нашел своего подтверждения материалами дела, в связи с чем признается необоснованным.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

решила:

Признать жалобу ООО "Т" на действия ФГБОУ ВО "СГМУ имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения РФ при проведении электронного аукциона N 0360100030526001040 "Поставка имплантатов (эндопротезы тазобедренного сустава тотальный с парой трения металл-полиэтилен N 8)" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

РешениеСаратовского УФАС Россииот 24.07.2026 N 064/06/105-1236/2026

Похожие решения

Решение
Саратовского УФАС России
от 24.07.2026 N 064/06/105-1236/2026