Решение
Воронежского УФАС России
от 24.07.2026 N 036/06/105-865/2026

Реквизиты

Решение Воронежского УФАС России от 24.07.2026 N 036/06/105-865/2026

Суть

Участник оспорил требования к участникам в конкурсе (оказание охранных услуг). Воронежское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 21.07.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 24.07.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- М. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

- Б. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей ООО ЧОО "В" (о месте и времени сторона уведомлена надлежащим образом, посредством ЕИС), при участии представителя бюджетного учреждения Воронежской области "А":

- С. (доверенность N 01-08/125 от 17.07.2026 г.), при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- Ц. (доверенность N 2 от 12.01.2026),

- И. (доверенность N 19 от 24.04.2026),

рассмотрев жалобу ООО ЧОО "В" на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении закупки на оказание охранных услуг (номер извещения 0131200001026003768),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО ЧОО "В" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг (номер извещения 0131200001026003768).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ввиду неправомерного отклонения заявки Заявителя (идентификационный номер заявки: 121594867).

Заказчиком, Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из содержания возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе,

Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

23.06.2026 года в Единой информационной системе размещено извещение N 0131200001026003768 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 644 160,00 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, осуществляется за счет собственных средств организации.

В силу части 4 статьи 24 Закона о контрактной системе, под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Так, согласно Извещению, объектом закупки является оказание охранных услуг.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Перечень дополнительных требований к участникам закупки, а также документов, подтверждающих их соответствие, регламентирован Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Так, в Извещении в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, Приложением к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 было установлено дополнительное требование к участникам закупок:

наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с позицией 34 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, пп. "н" п. 1 Приложения N 4 к извещению информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Согласно пп. б п. 3 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, пп. 4.3 Инструкции по заполнению заявки Приложения N 4 к извещению опытом исполнения договора считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа).

Как следует из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.07.2026 N ИЭОК заявка Заявителя (идентификационный номер заявки: 121594867) отклонена по следующему основанию: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, ч. 3 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, ч. 5 ст. 31 Закона N 44- ФЗ, ч. 12 ст. 24.2 Закона N 44-ФЗ, пп. н п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, пп. б п. 3 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, позиция 34 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, пп. н п. 1 Приложения N 4 к извещению, пп. 4.3 Инструкции по заполнению заявки Приложения N 4 к извещению): участником закупки представлен договор в качестве подтверждения опыта, исполненный ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке".

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ и предусмотренные пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что в заявке Заявителя в качества документа, подтверждающего его соответствие дополнительным требованиям по ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, оператором электронной площадки направлен договор на оказание услуг по физической охране объектов на 1-е полугодие 2021 года для нужд ГБПОУ ВО "Г" (реестровый номер 2366223529620000075) на сумму 3 195 825,4 руб.

По указанному договору последний акт оказанных услуг был подписан 30.06.2021 года, заявка участника N 121594867 была подана 08.07.2026 года. Таким образом, участником закупки для подтверждения соответствия дополнительному требованию представлен договор, исполненный ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Также во второй части заявки Заявителя для подтверждения опыта по показателю оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" представлен реестр исполненных контрактов и договоров (далее - реестр), в том числе содержащий договор на сумму 2 270 413,32 руб. (реестровый номер 0131200001021012087) со сроком исполнения по 30.06.2022 г.

Однако, договоры, представленные в реестре, во второй части заявки не могут учитываться комиссией по осуществлению закупок для подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям и используются только для оценки участника по критерию "Квалификация участников закупки".

Указанная позиция подтверждается письмом ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24, согласно которому комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении в соответствии с Постановлением N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Ввиду изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Комиссии по осуществлению закупок не нарушают требования Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

Признать жалобу ООО ЧОО "В" на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг (номер извещения 0131200001026003768) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

М.

Члены Комиссии

Б.

Г.

РешениеВоронежского УФАС Россииот 24.07.2026 N 036/06/105-865/2026

Похожие решения

Решение
Воронежского УФАС России
от 24.07.2026 N 036/06/105-865/2026