Решение
Московского УФАС России
от 22.07.2026 N 077/06/105-10001/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 22.07.2026 N 077/06/105-10001/2026

Суть

Участник обжаловал применение КТРУ при описании товара в аукционе. Московское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Х.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.,

рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУЗ ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ: Б. (дов. N 08-б от 15.01.2026), Я. (дов. N 03-б от 15.01.2026),

ООО Правовой Дом "Содействие": А. (в лице генерального директора),

рассмотрев жалобу ООО Правовой Дом "Содействие" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских расходных материалов (лот N 179) для нужд ГБУЗ ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ (Закупка N 0373200045226001120) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком установлены избыточные требования к характеристикам необходимых к поставке товаров, в связи с чем, данные требования ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований соответствуют исключительно изделия единственного производителя Wuxi Beien Surgery Device Co., Ltd.

При том Заявитель указывает, что по п. 5, 6 ограничивающей характеристикой является высота открытых скоб, поскольку совокупность параметров (высота скобы с шагом в 0,1-0,5 мм) делает невозможной поставку эквивалентного товара, так как данные размеры являются не просто техническими характеристиками, а конструктивной особенностью конкретного производителя.

Также, по мнению Заявителя, установленное Заказчиком требование по п. 1 - 6 "Материал скобы: Титановый сплав" является избыточным ограничением и не отвечает требованиям объективности описания.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что в описании объекта закупки Заказчиком, в том числе, установлены следующие требование к закупаемым медицинским изделиям, например:

-по п. 1 "Загрузочный блок для степлера хирургического, одноразового использования", идентификатор: 218704841: "Материал скобы: Титановый сплав";

-по п. 5 "Загрузочный блок для степлера хирургического, одноразового использования", идентификатор: 218704845: "Материал скобы: Титановый сплав",

"Высота открытой скобы, 1 ступенчатого ряда: >= 2.5 и <= 2.6", "Высота открытой скобы, 2 ступенчатого ряда: >= 2.5 и <= 2.6", "Высота открытой скобы, 3 ступенчатого ряда: >= 3 и <= 3.1";

-по п. 6 "Загрузочный блок для степлера хирургического, одноразового использования", идентификатор: 218704846: "Материал скобы: Титановый сплав",

"Высота открытой скобы, 1 ступенчатого ряда: >= 4.5 и <= 4.6", "Высота открытой скобы, 2 ступенчатого ряда: >= 4.5 и <= 4.6", "Высота открытой скобы, 3 ступенчатого ряда: >= 4.8 и <= 4.9".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к характеристикам закупаемых изделий установлены Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения, при этом, вопреки доводам жалобы, помимо изделий производства компании Wuxi Beien Surgery Device Co., Ltd совокупности требований извещения по оспариваемым товарным позициям 5 и 6 также соответствуют товары других производителей.

Так, например, в обоснование своей позиции представителями Заказчика представлены сведения, в том числе, о следующих производителях:

-по п. 5 "Сменная кассета для степлера режущего эндоскопического - 45 мм, коричневая, арт. JC45T", производства "Уси Беиен Сурджери Девайс Ко., Лтд", номер регистрационного удостоверения N РЗН 2024/23547; "Кассета со скобками к аппаратам сшивающим одноразового использования, режущая, изгибаемая, двухуровневая, с клювом "Дуо-К" 45-БЖ-ИК-ФН-К-ДУО", производства ООО "П", номер регистрационного удостоверения N Г004-00110-00/03920084.

- по п. 6 "Сменная кассета для степлера режущего эндоскопического - 30 мм, черная, арт. JC30D", производства "Уси Беиен Сурджери Девайс Ко., Лтд", номер регистрационного удостоверения N РЗН 2024/23547; "Кассета со скобками к аппаратам сшивающим одноразового использования, режущая, изгибаемая, двухуровневая, с клювом "Дуо-К" 33-ЧР-ИК-ФН-К-ДУО", производства ООО "П", номер регистрационного удостоверения N Г004-00110-00/03920084.

Также представитель Заказчика отметил, что скоба сшивающе-режущего аппарата - это элемент, который в момент прошивания подвергается пластической деформации, а затем в течение всего периода нахождения в тканях испытывает постоянную распирающую нагрузку со стороны сшитых тканей и циклические нагрузки, связанные с дыхательными экскурсиями, перистальтикой, изменением внутриполостного давления. Ключевым свойством материала скобы является способность сохранять форму под нагрузкой.

По этому показателю нелегированный титан и титановый сплав объективно различаются, что закреплено в национальных стандартах. Требования к материалам хирургических имплантатов установлены двумя самостоятельными национальными стандартами: ГОСТ Р ИСО 5832-2-2020 "Имплантаты для хирургии.

Металлические материалы. Часть 2. Нелегированный титан" и ГОСТ Р ИСО 5832- 3-2020 "Имплантаты для хирургии. Металлические материалы. Часть 3.

Деформируемый сплав титан-6 алюминия-4 ванадия", из чего следует, что титановый сплав обеспечивает существенно более высокую прочность при сохранении пластичности, достаточной для формирования В-образной скобы без разрушения.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе право представления информации и документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, представлено подателю жалобы, однако на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком при описании объекта закупки неправомерно применены позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), поскольку по мнению Заявителя, Использование указанного кода КТРУ 32.50.13.190-00008383 в отношении закупаемых изделий приводит к некорректному описанию объекта закупки, поскольку фактически предмет закупки отличается от товара, предусмотренного данной позицией классификатора.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в планграфик закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

П.5 Правил использования КТРУ в том числе определено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

П.6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона от 09.07.2026 N 0373200045226001120,

Заказчиком закупается товары "Загрузочный блок для степлера хирургического, одноразового использования", позиции КТРУ 32.50.13.190-00008383 "Загрузочный блок для степлера хирургического, одноразового использования".

В силу пп."г" п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ.

Согласно пп."а" п. 13 Правил формирования КТРУ в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе включается в том числе потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

-в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением;

-в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе.

-в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что формирование описания объекта закупки Заказчика обосновано фактической потребностью учреждения здравоохранения, в описании отражены характеристики, являющиеся клинически значимыми и необходимыми.

Также представитель Заказчика отметил, что позиция КТРУ 32.50.13.190-00008383 не содержит характеристик товара и их значений.

Именно поэтому в извещении по каждой характеристике каждой позиции приведено обоснование. Указанный код применяется единообразно ко всем шести позициям и одинаков для всех участников закупки, он не устанавливает и не может устанавливать каких-либо требований к участникам, описание объекта закупки приведено в извещении в полном объеме, что исключает введение участников в заблуждение

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что обоснование дополнительных требований к товару, предусмотренное п. 6 Правил использования КТРУ, подлежит указанию заказчиком в извещении в случае, если используемая заказчиком позиция КТРУ содержит описание товара, предусмотренное пп."г" п. 10 Правил формирования КТРУ.

Комиссией Управления установлено, что используемая Заказчиком при описании закупаемых изделий позиция КТРУ не содержит в своем составе описание изделия, предусмотренное пп."г" п. 10 Правил формирования КТРУ, в связи с чем у Заказчика отсутствует обязанность размещения в извещении обоснования использования не предусмотренных позицией КТРУ требований к изделиям, установленных в соответствии со ст. 33 закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что указание в описании объекта закупки требований к характеристикам закупаемых изделий, не предусмотренных используемой позицией КТРУ, не противоречит пп."а" п. 5, п. 6 Правил использования КТРУ, так как, в рассматриваемом случае, пп."а" п. 5, п. 6 Правил использования КТРУ не подлежат применению.

Вместе с этим, согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, при этом в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, подтверждающие доводы жалобы, в частности указание на иные позиции КТРУ, которые соответствуют закупаемым Заказчиком изделиям, а также не представлено документов и сведений, свидетельствующих о неправомерности закупки вышеуказанных изделий в рамках одной конкурентной процедуры, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Законе о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО Правовой Дом "Содействие" на действия ГБУЗ ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

А.А.КУТЕЙНИКОВ

Члены Комиссии

Х.

П.

РешениеМосковского УФАС Россииот 22.07.2026 N 077/06/105-10001/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 22.07.2026 N 077/06/105-10001/2026