Решение
Самарского УФАС России
от 22.07.2026 N 063/06/105-1121/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в порядке, установленном статьями 99, 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации городского округа Тольятти (далее - Заказчик), Комторг СО (далее - Уполномоченный орган) в части установленных положений извещения об осуществлении закупки при проведении конкурса в электронной форме по объекту закупки: Организация уличного (наружного) освещения магистральных и внутриквартальных улиц и дорог Центрального и Комсомольского районов (извещение N 0142200001326014270, начальная (максимальная) цена контракта - 378 187 290,00 руб.),

в присутствии представителей от Заказчика, Уполномоченного органа (доверенности), в отсутствие представителей от Заявителя (уведомлен),

17.07.2026 в Самарское УФАС России поступила жалоба на положения извещения при проведении аукциона (вх. N 11209/26).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, Заказчиком предоставлены письменные возражения на жалобу (вх. N 11367-ЭП/26).

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения представителей Заявителя, Уполномоченного органа, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

1. Заявитель считает, что Заказчиком неправомерно не применены меры национального режима к светильникам и иному оборудованию, фактически поставляемым при оказании услуг, а также не применены правила КТРУ и не установлены надлежащие показатели эквивалентности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться в том числе следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе определено, что под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации

Из буквального толкования вышеуказанной нормы следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение товара именно с такими характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Объектом закупки является: Организация уличного (наружного) освещения магистральных и внутриквартальных улиц и дорог Центрального и Комсомольского районов (код ОКПД 2: 35.12.10.110).

Пунктом 1.1 Проекта контракта определено, что по условиям Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по организации уличного (наружного) освещения магистральных и внутриквартальных улиц и дорог Центрального и Комсомольского районов (далее - услуги) по заявке Заказчика в объеме, указанном в заявке, на основании перечня оказываемых услуг, указанных в Техническом задании (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется оплатить указанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Объем услуг определяется потребностью Заказчика исходя из суммы, не превышающей максимальное значение цены Контракта, указанное в пункте 2.1 Контракта.

Представитель Заказчика пояснил, что светильники и иное оборудование, указанные в перечне, являются материалами, используемыми исполнителем при оказании услуг по восстановлению работоспособности существующей системы освещения. и самостоятельным объектом закупки (товаром, подлежащим поставке) не являются. Стоимость таких материалов включена в цену единицы соответствующей услуги (пункт 2.1 проекта контракта), отдельная поставка, приемка и оплата товара контрактом не предусмотрены.

Комиссия учитывает, что поскольку объектом закупки являются услуги, а соответствующая позиция КТРУ в отношении оказываемых услуг отсутствует, описание объекта закупки правомерно сформировано в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно Техническому заданию, указание на товарные знаки материалов, используемых при оказании услуг, подразумевает сопровождение такого указания словами "или эквивалент" (замену на соответствующие или превосходящие по качественным характеристикам).

Требования к характеристикам светотехнического оборудования указаны в ГОСТ Р 50597-2017, СНИП - 2.05.02-85 "Автомобильные дороги", (п. 10.14 технического задания).

На основании вышеизложенного, объектом закупки выступают услуги по организации уличного освещения, а не поставка светотехнического оборудования как самостоятельного товара.

В этой связи Комиссия приходит к выводу о том, что доводы Заявителя о неприменении национального режима являются необоснованными.

Доказательств того, что установленные требования привели либо могли привести к ограничению количества участников закупки, либо исключили возможность предложения эквивалентного оборудования, Заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя является необоснованным.

2. Заявитель в своей жалобе указывает, что контракт не содержит определенного порядка исполнения по заявкам: отсутствуют минимальный и максимальный объем одной заявки, предел количества и одновременности заявок, а срок исполнения оставлен на усмотрение заказчика.

Представитель Заказчика пояснил, что закупка осуществляется с неопределенным объемом товара в соответствии с частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе. Перечень включает 362 позиции услуг, при этом контракт не гарантирует заказ ни одной конкретной позиции: потребность в замене или установке того или иного светильника возникает исключительно по факту повреждения или выхода из строя оборудования и может не возникнуть вовсе. Работы ведутся по мере возникновения аварийных ситуаций (пригорела лампа, обрыв кабеля, обрезка веток и т.д.).

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с пунктом 4.4 Проекта контракта оказание услуг осуществляется Исполнителем на основании заявки Заказчика, поданной по мере необходимости с указанием видов услуг, которые Исполнителю необходимо исполнить в рамках настоящего контракта, посредством факсимильной связи, электронной почты, а также иным любым доступным способом по согласованию с Исполнителем, в том числе лично.

Заказчик по согласованию с Исполнителем может внести изменения в заявку. Заказчик вправе указать в заявке время, в течение которого необходимо оказать услуги.

Техническим заданием определено, что срок устранения выявленных дефектов в работе установок уличного (наружного) освещения составляет 3 дня, срок устранения аварийных ситуаций - 1 день.

При этом положения Закона о контрактной системе не содержат обязанности Заказчика при осуществлении закупки с неопределенным объемом устанавливать минимальный и максимальный объем каждой заявки, максимальное количество заявок за определенный период либо иные аналогичные показатели, на отсутствие которых ссылается Заявитель.

Комиссия также принимает во внимание, что условия исполнения контракта являются едиными для всех участников закупки и размещены в составе извещения.

Доказательств того, что установленный порядок исполнения заявок приводит к ограничению конкуренции либо создает преимущества отдельным участникам закупки, Заявителем не представлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

3. В третьем доводе Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно применена позиция 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 9 Приложения к Постановлению N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки для объекта закупки "Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории":

Согласно извещению установлены следующие требования к участникам закупки:

1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 3 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

3. 1 Требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В соответствии пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно пункту 3.2 Свода правил 82.013330.2016 (утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 972/пр) благоустройство территории: Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан путем улучшения функционального, санитарно-гигиенического, экологического и эстетического состояния территории за счет инженерной подготовки территории, формирования элементов озеленения, устройства покрытий, освещения, размещения малых архитектурных форм и объектов монументального искусства.

Правилами благоустройства территории городского округа Тольятти, утвержденными Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 04.07.2018 N 1789, предусмотрены требования к организации наружного освещения, в том числе определен перечень работ специализированных организаций, занимающихся обеспечением уличного освещения.

Объект закупки включает выполнение работ на объектах наружного освещения как элементах благоустройства: замену и установку опор освещения, кронштейнов, светильников, прокладку кабельных линий и СИП, монтаж шкафов управления и иного оборудования (позиции перечня, приложение N 3 к контракту).

Таким образом, установление дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с пунктом 9 Приложения к Постановлению N 2571 соответствует объекту закупки не противоречит действующему законодательству о контрактной системе в сфере закупок, требованиям части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Заявитель на заседание Комиссии явку своих представителей не обеспечил. Доказательств свидетельствующих об обоснованности доводов жалобы не представил.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.