Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего: главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,
Ч. комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.Е.,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей:
ИП К.: В. (дов.N б/н от 09.10.2025),
ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П.Б.": Х. (дов.N 01-исх/154 от 19.01.2026),
рассмотрев жалобу ИП К. (далее - Заявитель) на действия ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П.Б." (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку оборудования для нужд ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П.Б." (Закупка N 0373100072126001025) (далее - аукцион, электронный аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.
На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.
В составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимого к поставке изделия "Комплекс акустический для коррекции психосоматического состояния" ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований соответствует исключительно изделие "Комплекс аудиовизуальный для психологической, когнитивной и физической нейрореабилитации с применением технологий виртуальной реальности с биологической обратной связью "ФЛОУ" с принадлежностями, в вариантах исполнения по ТУ 32.50.50-146-18163033-2023", единственного производителя ОАО "ИА" (регистрационное удостоверение N РЗН 2025/24632 от 20.10.2025).
При этом ограничивающими требованиями к поставке изделия иного производителя, в том числе, являются следующие характеристики:
-"Шлем виртуальной реальности: Да";
-"Пульсометр: Да".
Согласно
п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со
ст. 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с
п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а)сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б)несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в)осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г)осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно
ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в
ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, заказчиком закупается изделие "Комплекс акустический для коррекции психосоматического состояния", при этом Заказчиком установлены в том числе следующие требования к закупаемому изделию:
-"Шлем виртуальной реальности: Да";
-"Пульсометр: Да".
Согласно
ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с
ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан использовать при описании объекта закупки показатели, соответствующие значениям, установленным в каталоге товаров, работ, услуг. Заказчиком данное требование исполнено в полном объеме: описание объекта закупки полностью состоит из характеристик, указанных в КТРУ 32.50.13.190-00008604. Каких-либо дополнительных (избыточных) характеристик Заказчиком не установлено.
Согласно
ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. При этом Заказчик вправе определять требования к товару исходя из своих специфических потребностей. Установление характеристик, в том числе указание на необходимость наличия VR-шлема и пульсометра, обусловлено объективной потребностью Заказчика в приобретении именно того функционала, который необходим для достижения целей государственной программы. Закупаемое оборудование является уникальным и высокотехнологичным, относящимся к перечню высокотехнологичной медицинской помощи.
Также представитель Заказчика указал, что данное оборудование закупается в рамках достижения результатов ведомственного проекта "Р" государственной программы "Научно-технологическое развитие Российской Федерации" на основании Соглашения о предоставлении гранта N 075-15-2026-331 от 06.05.2026. Финансирование затрат, связанных реализацией мероприятий программы развития научного Центра мирового уровня "МА", утвержденной протоколом заседания президиума Комиссии по научно-технологическому развитию Российской Федерации от 29.04.2026 г. N 3 пр. Закупаемый комплекс является не просто товаром, а инструментом для проведения научных исследований мирового уровня в области цифровой психиатрии и медицины здорового долголетия. Целями Программы развития научного Центра мирового уровня являются оценка и коррекция психологического состояния, терапия стрессовых расстройств, тревожных и депрессивных состояний, а также восстановление когнитивных навыков.
Потребность Заказчика направлена на приобретение аппаратно-программного комплекса для комплексной нейрореабилитации, который работает одновременно в психологическом, когнитивном и физическом направлениях. Ключевым отличием является наличие технологий виртуальной реальности и биологической обратной связи. В процессе использования закупаемого комплекса пациент не просто получает световые/звуковые импульсы, а активно взаимодействует со смоделированной средой. Система в режиме реального времени считывает физиологические показатели (пульс, вариабельность сердечного ритма) через пульсометр, что позволяет отслеживать прогресс в динамике. Именно данное сочетание создает необходимый терапевтический эффект, снижает лекарственную нагрузку и способствует формированию устойчивой ремиссии. Ни один из аналогов не способен обеспечить требуемые результаты в части активной многосторонней реабилитации с четким отслеживанием прогресса, что подтверждает обоснованность установленных требований.
Кроме того, Заказчик обращает внимание Комиссии Управления на то, что требуемый комплекс находится в свободном гражданском обороте. В подтверждение отсутствия монополизации рынка Заказчиком приведены ссылки на коммерческие предложения следующих организаций: Компания "МБ", Компания "Д", Компания "С", Группа компаний "ИБ".
Наличие нескольких дистрибьюторов и производителей на рынке свидетельствует о том, что с заявкой может выступить неограниченный круг лиц, осуществляющих поставку данного медицинского изделия, имеющего регистрационное удостоверение Росздравнадзора РЗН 2025/24632 от 20.10.2025.
Согласно
ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы не предоставлено документов и сведений, об иных медицинских изделиях, позволяющий в полном объеме осуществлять функции и задачи, необходимые Заказчику, в том числе посредством иных технологических решений.
Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в техническом задании. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится.
Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.
Кроме того, не представлено документальных доказательств, подтверждающих отсутствие существенного значения указанных характеристик для Заказчика и возможность удовлетворения потребности Заказчика изделиями с иными характеристиками.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
решила:
1.Признать жалобу ИП К. на действия ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П.Б." необоснованной.
2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий
Е.Д.МАРТЬЯНОВА
Члены Комиссии
С.
П.Е.
