Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,
Членов Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Х.,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи),
при участии представителя ГБУЗ "М": Т. (дов. N Д-15/26 от 20.04.2026),
в отсутствие представителей ООО "Г", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе,
рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "М" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку наборов для катетеризации центральных вен для нужд ОАР ГБУЗ "М" (Закупка N 0373200006526000410) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Согласно доводам жалобы под совокупность установленных параметров по п. "Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования Идентификатор: 218230668" подходят изделия единственного производителя - B.Braun, регистрационное удостоверение N ФСЗ 2010/07328 от 17.04.2023, при этом ограничивающей характеристикой является "Требования к комплектации: Кабель для контроля положения катетера по данным внутрипредсердной ЭКГ".
Кроме того, Заявитель указывает, что наличие в наборе кабеля ЭКГ является избыточным требованием, поскольку является необоснованным с точки зрения клинического применения на основании клинических и методических рекомендаций, утвержденных в РФ.
Согласно
п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со
ст. 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с
п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно
ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в
ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Комиссией Управления определено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемым изделиям, например по п. "Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования Идентификатор: 218230668" установлены в том числе следующие требования:
- "Требования к комплектации: Кабель для контроля положения катетера по данным внутрипредсердной ЭКГ, Центральный венозный катетер, Трехкомпонентный шприц, Скальпель, Проводник, Пункционная игла".
Согласно
ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что помимо указанного Заявителем в жалобе, также подходят изделия производства:
- Набор для катетеризации центральных вен по методу Сельдингера "
" (
), регистрационное удостоверение N ФСЗ 2010/07328, производитель "Б. Браун Мельзунген АГ".
- "Катетеры сосудистые, интервенционные и интродьюсеры", производитель "Эрроу Интернешнл ЛЛС., (дочернее предприятие Телефлекс, Инкорпорейтед)" регистрационное удостоверение N РЗН 2013/918.
При этом представитель Заказчика пояснил, что ЭКГ кабель необходим для интраоперационного контроля корректности установки катетера с помощью регистрации внутрипредсердной (внутрисосудистой) ЭКГ. Необходимость контроля позиции кончика катетера вызвана необходимостью снижения количества осложнений, ассоциированных с катетеризацией центральных вен. К таким осложнениям относятся: тромботические, тромбоэмболические (тромбоз катетера, отрыв тромба) и нарушения сердечного ритма (при слишком глубоком расположении катетера в полости правого предсердия). Расположение кончика катетера в определенной позиции, которая подтверждается изменениями на внутрипредсердной ЭКГ, достоверно снижает риск дисфункции катетера и риск развития тромботических осложнений. Кроме того, не требуется прерывать манипуляцию, требующую максимальной стерильности, отсутствует лучевая нагрузка на пациента (в отличие от рентгенографии и КТ), отсутствует необходимость транспортировки пациента или рентгеновского оборудования) и не требует отдельной подготовки оператора. В совокупности данных факторов, можно сказать, что данная методика является более безопасной для пациента, оптимизирует стоимость процедур (не нужно закупать дополнительные аппарат УЗИ или С-дугу), а также сокращает время на установку катетера, что крайне важно в лечебном учреждении Заказчика, где пациентами являются дети разных возрастов.
Использовать устройства для ЭКГ-контроля рекомендуется методическим руководством МЗ РФ при отсутствии возможности использования С-дуги.
В обоснование своей позиции представитель Заказчика представил в том числе, следующие документы и сведения:
- сведения о регистрационном удостоверении N РЗН 2013/918 от 27.12.2021 на изделие "Катетеры сосудистые, интервенционные и интродьюсеры", производства компании "Э";
- сравнительную таблицу, содержащую указание на характеристики соответствующих товаров как минимум двум различным производителям,
- информационное письмо ЗАО "Ш" исх. N 261/26 от от 16 июля 2026 г. в составе которого указано: "ЗАО "Ш", расположенное по адресу: 119002, г. Москва, Карманицкий пер., д. 9, офис 501А, и действующее как уполномоченный представитель Arrow International, LLC. (дочерней компании Teleflex Incorporated) на территории Российской Федерации, подтверждает соответствие характеристик продукции, зарегистрированной по РУ: N РЗН 2013/918 от 27 декабря 2021 года. А именно: EU-26702-CVT - Набор с двухпросветным ЦВК 7 Fr. x 20 см, 16/16 Ga., с ЭКГ кабелем и антимикробным покрытием".
Комиссией Управления установлено, что в представленном Заказчиком информационное письмо от уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия ЗАО "Ш" исх. N 261/26 от от 16 июля 2026 указано на соответствие изделия "Катетеры сосудистые, интервенционные и интродьюсеры", производства компании "Э" регистрационное удостоверение N РЗН 2013/918 оспариваемой Заявителем характеристики, установленной Заказчиком в извещении.
Согласно
ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о несоответствии вышеуказанного изделия, производства "Эрроу Интернешнл ЛЛС", совокупности требований извещения, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.
Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.
Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.
Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
решила:
1. Признать жалобу ООО "Г" на действия ГБУЗ "М" необоснованной.
2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий
А.А.МАТЮШЕНКО
Члены Комиссии
А.С.ХЛЕБНИКОВА
А.С.ГЕЛМУТДИНОВА
