Решение
Омского УФАС России
от 20.07.2026 N 070/06/105-745/2026

Реквизиты

Решение Омского УФАС России от 20.07.2026 N 070/06/105-745/2026

Суть

Участник обжаловал отклонение своей заявки в аукционе. Омское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснованаВ действиях Заказчика и аукционной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не установлено; предписание не выдавать.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

М Д.А.- начальника отдела контроля органов власти и торгов управления;

членов комиссии:

С А.В. специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

ПК.С.- - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу (вх. N 6767/26 от 17.08.2026) ООО "А" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Заказчика - УФНС по Томской области при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт нежилых помещений УФНС России по Томской области, расположенные по адресу: <...>" (извещение N 0165100003526000027), при участии посредством ВКС представителей Заказчика - С О.Н. (доверенность N 7000-00-21/193 от 18.08.2026), А Ю.В. (доверенность N 7000-00- 21/192 от 18.08.2026), Ш В.В. (доверенность N 7000-00-21/194 от 18.08.2026), при участии посредством ВКС законного представителя Общества - Г М.Ю. (лицо, имеющее право действовать без доверенности),

установила:

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), действия аукционной комиссии Заказчика - УФНС по Томской области при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт нежилых помещений УФНС России по Томской области, расположенные по адресу: <...>" (извещение N 0165100003526000027), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из довода жалобы Заявителя следует, что аукционная комиссия Заказчика необоснованно отклонило его заявку на участие в аукционе.

Заказчик не согласен с доводом жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона "поставка сервера" (извещение N 0165100003526000027) размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 31.07.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 748 100,00 руб.

Объект закупки - Выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт нежилых помещений УФНС России по Томской области, расположенные по адресу: <...>.

Окончание срока подачи заявок - 10 августа 2026 года 10 часов 00 минут.

До указанного времени подано четыре заявки (заявка N 121728542 (1), заявка N 121742247 (2), заявка N 121747871 (3), заявка N 121747871 (4).

Подведение итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) проводилось 12 августа 2026 года.

Протокол подведения итогов подписан Комиссией по осуществлению закупок УФНС России по Томской области на электронной площадке РТС-Тендер и размещен в ЕИС 12 августа 2026 года.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системме.

В соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, информацию и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки - соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в соответствии с извещением Заказчиком установлено требование к участникам закупки: "Участник закупки должен быть членом СРО в области архитектурно-строительного проектирования, инженерных изысканий".

Федеральным законом от 30.12.2021 N 447-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статью 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК) внесены изменения, вступившие в силу с 01.09.2022 и предусматривающие исключение предоставления саморегулируемой организацией выписки из реестра членов саморегулируемой организацией в качестве документа, подтверждающего членство в такой организации; ведение единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах (далее - Реестр). Сведения, содержащиеся в Реестре, подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

С учетом положений статьи 55.17 ГрК наличие сведений в Реестре является подтверждением членства в соответствующей саморегулируемой организации.

В случае, если при осуществлении закупки в извещении установлено требование к участникам закупки о членстве в соответствующей саморегулируемой организации, требование к подтверждающему документу в извещении об осуществлении закупки, не устанавливается, подтверждающий документ в заявке на участие в закупке не представляется.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок самостоятельно осуществляет проверку сведений об участнике закупки в Реестре, при этом в случае отсутствия сведений об участнике закупки в Реестре, заявка такого участника закупки отклоняется в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Данная позиция изложена Федеральной антимонопольной службой в письме ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23.

В соответствии с подпунктом а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

Комиссией УФНС России по Томской области при рассмотрении заявок в ходе проверки сведений об участниках закупки в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах было установлено отсутствие сведений, которые подтверждают соответствие участника закупки (заявка N 121728542 (1), заявка N 121747871 (4) требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно: о членстве участника закупки в СРО в области инженерных изысканий.

Указанное подтверждается выпиской из реестра НОПРИЗ N 7020016354- 20260811-0705 от 11.08.2026.

Таким образом, действия Комиссии УФНС России по Томской области при рассмотрении заявок являются правомерными, законными и обоснованными.

Заявитель не обладает СРО в области инженерных изысканий, в виду чего, данная заявка была отклонена.

Довод жалобы Заявителя о том, что его заявка на участие необоснованно была отклонена на участие в аукционе признается необоснованным.

Комиссией Томского УФАС России по результатам проведения внеплановой проверки действий Заказчика установлено следующее.

Относительно правомерности установления Заказчиком требования к участнику закупки о том, что он должен быть членом СРО в области архитектурно-строительного проектирования, инженерных изысканий.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены основания для осуществления отдельных видов деятельности юридическими лицами, одним из которых является членство в саморегулируемой организации (далее - СРО).

При этом право осуществлять работы по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, указанным в части 2 статьи 47, части 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации возникает у индивидуального предпринимателя, юридического лица на основании членства в СРО соответственно в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования (часть 1 статьи 55.8 ГрК).

Заказчик при осуществлении закупки устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанностью комиссии по осуществлению закупок указанного заказчика является в том числе проверка соответствия участников закупок установленным Заказчикам требованиям.

В этой связи в случае проведения единой закупки работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации (далее - единая закупка), индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не обладающие правом выполнять такие работы, не вправе принимать участие в указанной закупке.

Член СРО в области архитектурно-строительного проектирования не может подтвердить соответствие требованиям заказчика, в том числе требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим выполнение работ по инженерным изысканиям.

Кроме того, частью 2 статьи 47, частью 4 статьи 48 ГрК установлено обязательное требование об обеспечении выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации соответственно специалистами по организации инженерных изысканий, специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования.

Такие специалисты должны быть трудоустроены по месту основной работы соответственно у члена СРО в области инженерных изысканий, у члена СРО в области архитектурно-строительного проектирования и осуществляют трудовые функции, предусмотренные статьей 55.5-1 Кодекса, со дня включения сведений о них в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (пункт 2 части 6 статьи 55.5, часть 7 статьи 55.5-1 Кодекса).

В принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий на экспертизу, выполненных лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в части 2 статьи 47, части 4 статьи 48 Кодекса, будет отказано на основании пунктов 2 и 5 части 8 статьи 49 Кодекса.

Таким образом, член СРО только в области архитектурно-строительного проектирования не вправе заключить договор подряда, предметом которого являются одновременно работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, и не может выполнить в полном объеме обязательства по договору.

Указанное согласуется с позицией Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, изложенной в письме Минстроя России от 07.05.2026 N 27735-АЛ/02.

Объектом закупки является выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт нежилых помещений УФНС России по Томской области, расположенные по адресу: <...>. Перечень и объем работ указан в описании объекта закупки (Задание на проектирование объекта капитального строительства), являющимся приложением к извещению.

В соответствии с пунктом 5 Задания видами работ является обследование технического состояния и разработка проектной документации на капитальный ремонт объекта.

В пункте 8 задания выделены этапы работ:

1. Обследование технического состояния нежилых помещений, выполнение обмерных работ и оценка технического состояния конструкций нежилых помещений в размере достаточном для определения состава и объемов работ по капитальному ремонту с выявлением дефектов и составлением подробных дефектных ведомостей с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов. Выдача заключения по обследованию технического состояния (далее - Заключение);

2. Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт объекта: Нежилые помещения УФНС России по Томской области, расположенные по адресу: <...> (комплексный капитальный ремонт) в соответствии с требованиями Типовых рекомендаций по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений Федеральной налоговой службы, ее территориальных органов и организаций, находящихся в ведении ФНС России, утвержденными приказом ФНС России от 09.04.2012 N ММВ-7-10/230@ (далее - Типовые рекомендации);

3. Проведение экспертизы проектной документации в части проведения проверки достоверности определения сметной стоимости в органе государственной экспертизы - Федеральном автономном учреждении "ГА" (ФАУ "ГБ").

Пунктом 14 Задания предусмотрено выполнение необходимых инженерных изысканий (с выполнением технического отчета) в объеме необходимом для разработки проектно-сметной документации на всех стадиях.

В том числе:

Провести обмерные работы и оценку технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения, обследование в целях определения несущей способности строительных конструкций и грунтов в соответствии с требованиями "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт.

Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 N 433-ст).

В соответствии с пунктом 3.9 ГОСТ 31937-2024 комплексное обследование технического состояния здания (сооружения): Специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих функциональную работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования.

Согласно пункту 2 раздела II Перечня видов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства" одним из специальных видов инженерных изысканий является обследование состояния строительных конструкций зданий и сооружений.

Задание содержит, в том числе:

- перечень подлежащих обследованию строительных конструкций и их элементов;

- перечень подлежащего обследованию инженерного оборудования, электрических сетей и средств связи;

- обследование технического состояния оснований и фундаментов и т.д.

Таким образом, действия Заказчика в части установления требования о том, что Участник закупки должен быть членом СРО в области архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий являются законными и обоснованными.

Следует отметить, что 2 участника из 4, подавших заявки на участие в аукционе, признаны соответствующими установленным в извещении требованиям, являются членами СРО в области архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий, сведения об этом содержатся в Реестре.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 42, статьей 49, статьей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

решила:

1. Признать жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Заказчика - УФНС по Томской области при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт нежилых помещений УФНС России по Томской области, расположенные по адресу: <...>" (извещение N 0165100003526000027) необоснованной.

2. В действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

3. В действиях аукционной комиссии Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

4. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии

ДА.М

Члены Комиссии

А.В. С

К.С. П

РешениеОмского УФАС Россииот 20.07.2026 N 070/06/105-745/2026

Похожие решения

Решение
Омского УФАС России
от 20.07.2026 N 070/06/105-745/2026