Решение
Владимирского УФАС России
от 20.07.2026 N 033/06/105-659/2026

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Ф., заместителя руководителя управления - начальника отдела,

Членов Комиссии:

П.В., главного государственного инспектора,

Т., главного специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "А" (г. Самара) на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку экскаватора-погрузчика (извещение N 0828600002426000243), в присутствии представителей заказчика администрации Киржачского муниципального округа Владимирской области - Ч. (распоряжение администрации Киржачского муниципального округа Владимирской области от 21.04.2026 N 119-рк), Г. (распоряжение администрации Киржачского района Владимирской области от 01.02.2024 N 11-р); представителя уполномоченного органа МКУ "У" - П.К. (распоряжение главы администрации Киржачского района Владимирской области от 15.02.2017 N 18-рк).

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/105-659/2026 Комиссия

13.07.2026 во Владимирское УФАС России поступила жалоба на ООО "А" (далее заявитель, Общество) на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку экскаватора-погрузчика (извещение N 0828600002426000243).

По мнению заявителя, описание объекта закупки составлено с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В своей жалобе Общество указывает, что установленные заказчиком технические характеристики закупаемого оборудования излишне конкретизированы, что ограничивает количество участников закупки. Кроме того, ограничением количества участников закупки так же служит, установленный заказчиком "год выпуска товара не ранее 2026 год".

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, признать заказчика нарушившим требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Представители заказчика по существу жалобы пояснили следующее.

Все характеристики, указанные в извещении электронного аукциона, обоснованы и соответствуют требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок. Заказчик, формируя техническое задание, руководствовался необходимостью обеспечения качественного исполнения контракта и удовлетворения потребностей муниципального округа в получении необходимой техники.

Описанию объекта закупки соответствует товара двух производителей- экскаватор - погрузчик ЭО-2101 ООО "Н", экскаватор- погрузчик АО "ЧА".

На основании изложенного, представитель заказчика просит признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Представитель уполномоченного органа пояснил, что на данную закупку были поданы две заявки. Нарушений со стороны уполномоченного органа не допущено.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

03.07.2026 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку экскаватора-погрузчика (N 0828600002426000243).

Начальная (максимальная) цена контракта 4 731 666,67 рублей.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с пунктом 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Заказчиком по позиции "экскаватор" осуществлено описание объекта закупки в соответствии с кодом КТРУ "28.92.20.000-00000004" с применением дополнительных характеристик.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заказчик при описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, заказчик при описании объекта закупки самостоятельно указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также требования к качеству товаров в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, при условии, что такие требования не ограничивают количество участников закупки.

Статья 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок устанавливает запрет при проведении торгов осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Указание требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производители, в отсутствии специфики такого товара, приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки. влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.

В связи с чем, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупность характеристик товара соответствовало нескольким производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки.

Рассмотрев материалы дела, Комиссией установлено, что требованиям описания объекта закупки подходит продукция единственного производителя - АО "ЧБ", что также косвенно подтверждается тем, что в заявках участников закупки предложена к поставке модель данного производителя.

Ссылка заказчиком на товар (экскаватор-погрузчик ЭО-2101) иного производителя (ООО "Н") не принимается Комиссией Управления, так как, указанный заказчиком экскаватор-погрузчик ЭО-2101, является товаром производителя АО "ЧБ".

В силу изложенного, Комиссия полагает, что описание объекта закупки составлено с нарушением требований пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, ограничивает количество участников закупки, нуждается в корректировке с целью исключения нарушений требований законодательства.

Как уже было указано ранее в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Проектом контракта, размещенном в составе извещения рассматриваемого электронного аукциона, установлено требование к поставляемому товару "году выпуска - не ранее 2026 года".

На заседании Комиссии заказчик не указал, в чем заключаются отличия в параметрах (технических, функциональных) между 2025 и 2026 годов - просто сослался на "новизну". При этом, гарантийный срок не зависит от даты производства оборудования.

Согласно п. 1 ст. 471 ГК, он начинает течь с момента передачи товара покупателю, если договором не предусмотрено иное.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского

УФАС России

1.Признать жалобу ООО "А" (далее заявитель, Общество) на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку экскаватора-погрузчика (извещение N 0828600002426000243), по доводам, изложенным в ней, обоснованной.

2.Признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Вынести в отношении заказчика, аукционной комиссии, оператора электронной площадки, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4.Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.