Решение Московское УФАС России от 01.04.2026 N 077/07/00-3487/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "Ф" (далее - Заявитель) на действия Московского Политеха (далее - Заказчик) при проведении конкурса на право заключения договора на оказание консультационных услуг по выявлению и описанию перспективных рыночных ниш R&D и разработке маркетинговой стратегии профильных образовательных направлений на период 2026-2028 гг. и горизонт 2030+ (реестровый N 32615777722, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмами ФАС России от 26.03.2026 N 28/27217/26, 30.03.2026 N 28/28638/26.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает положения Закупочной документации в части установления подкритериев NN 1,4 критерия "Квалификация участника", а также действия Заказчика, выразившиеся в ненаправлении Заявителю ответа на запрос разъяснений положений Закупочной документации от 15.03.2026.

В свою очередь, Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения и истребованные антимонопольным органом документы.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru, 06.03.2026 размещено извещение о проведении Закупки

Начальная (максимальная) цена договора: 35 000 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 06.03.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 23.03.2026 в 10:00.

Дата подведения итогов закупки: 25.03.2026.

Относительно установления Заказчиком оспариваемых подкритериев NN 1,4 критерия "Квалификация участника" Комиссией установлено следующее.

Согласно требованиям пунктов 13 и 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Комиссией установлено, что пунктом 1 содержания критерия "Квалификация участника закупки" установлен подкритерий "Наличие у участника закупки за последние пять лет, предшествующих году размещению информации о закупке в единой информационной системе в сфере закупок, положительных отзывов заказчика(-ов) по трудовым ресурсам, по результатам оказания консультационных услуг (выполнения работ) (без учета услуг (работ), предметом договоров и/или контрактов которых являлось оказание услуг (выполнение работ) по внедрению ИТ-решений и/или оказание образовательных услуг по профессиональной подготовке и повышению квалификации, а также услуг по юридическому и/или налоговому консультированию, аудиту) для образовательных организаций высшего образования Российской Федерации, прошедших в 2021 году отбор в программу стратегического академического лидерства "Приоритет-2030", подтвержденных копиями положительных отзывов на трудовые ресурсы от заказчика (-ов) и копиями соответствующих договоров/контрактов и/или подтверждением факта заключения договора/контракта с участником закупки на электронной площадке или протоколом конкурсной комиссии".

Начальная (максимальная) цена услуг (работ) договора или контракта, на который предоставляется положительный отзыв должна составлять не менее 30% (тридцати процентов) от начальной (максимальной) цены договора, являющегося предметом настоящего конкурса. Соответствие начальной (максимальной) цены подтверждается представлением копии договора или контракта на оказание консультационных услуг (выполнение работ) или приложением веб-ссылки на результат соответствующих конкурентных процедур (закупок) в единой информационной системе в сфере закупок.

Представляемые копии положительных отзывов должны иметь подпись представителя Заказчика.

Порядок оценки:

Итоговые баллы по показателю рассчитываются по формуле:

X_(1,i) = 70x ((K_(1,i) - K_(1,min)))/((K_(1,max) - K_(1,min))), где

X_(1,i) - итоговый балл i-того участника закупки по 1-му показателю;

K_(1,i) - количество представленных участником закупки, заявка которого оценивается, положительных отзывов от Заказчиков:

6, если представлено 6 (шесть) и более отзывов;

5, если представлено 5 (пять) отзывов;

4, если представлено 4 (четыре) отзыва;

3, если представлено 3 (три) отзыва;

2, если представлено 2 (два) отзыва;

1, если представлено 1 (один) отзыв;

0, если отзывов не представлено.

K_(1,min) - минимальное значение K_(1,i) среди всех участников закупки или 0, если минимальное значение K_(1,i) среди всех участников закупки равно максимальному значению K_(1,i);

K_(1,max) - максимальное значение K_(1,i) среди всех участников закупки.

Показатель оценивается по представленным в заявке копиям положительных отзывов заказчика(-ов) на трудовые ресурсы и копиями договоров/контрактов (или веб-ссылки на соответствующие закупки в единой информационной системе в сфере закупок).

При этом несколько положительных отзывов по одному договору (контракту) оцениваются как один подтверждающий документ.

Как указывает Заявитель, оспариваемый подкритерий ограничивает конкуренцию по следующим причинам:

- законодательно не предусмотрена обязанность заказчиков по предоставлению положительных отзывов;

- такие отзывы должны быть предоставлены в отношении трудовых ресурсов, а не качества работ;

- учитываются отзывы университетов, прошедших отбор в программу "Приоритет-2030" исключительно в 2021 году, в то время, как отбор в указанную программу осуществлялся и в последующие годы;

- по мнению Заявителя, оцениваемые Заказчиков отзывы в рамках оспариваемого подкритерия не соотносятся с предметом Закупки.

Заказчик на заседании Комиссии в отношении подритерия N 1 критерия "Квалификация участника" пояснил, что систематический сбор отзывов от заказчиков является стандартной практикой на рынке консультационных услуг, где качество результата определяется не характеристиками поставляемого товара, а уровнем компетенций проектной команды. Наличие положительных отзывов объективно подтверждает способность участника обеспечить надлежащее качество оказываемых услуг.

При этом отсутствие у участника положительных отзывов не влечет отклонение его заявки. Данный показатель является критерием оценки, а не критерием допуска. Участник, не располагающий отзывами, получает 0 баллов по данному показателю, однако вправе компенсировать это баллами по иным подкритериям и ценовым предложением.

Для Заказчика имеет значение не формальный опыт компании, а наличие квалифицированного персонала, что подтверждается положительными отзывами заказчиков.

Заказчик дополнительно обратил внимание, что Техническим заданием предусмотрено проведение 10 фокус-групп, 10 экспертных интервью, 3 рабочих групп, 2 рабочих групп по направлениям технологического лидерства и 1 стратегической сессии. Качество выполнения указанных работ непосредственно зависит от квалификации конкретных специалистов, что обусловливает необходимость оценки трудовых ресурсов участника.

В 2021 году в программу стратегического академического лидерства "Приоритет-2030" вошли более 100 ведущих университетов Российской Федерации. Заказчик является участником указанной программы с 2021 года. Университеты, вошедшие в программу в 2021 году, реализуют программы стратегического развития на протяжении пяти лет, что делает опыт работы с ними наиболее релевантным для целей настоящей закупки.

Установление критерия оценки, связанного с опытом работы с более чем 100 университетами из 49 городов всех федеральных округов Российской Федерации, не является ограничением конкуренции. Любая консультационная организация, имеющая опыт работы хотя бы с одним из указанных университетов, может получить баллы по данному показателю.

Круг из более чем 100 университетов первого набора программы охватывает организации различных профилей по всей территории Российской Федерации, что обеспечивает возможность формирования релевантного портфолио широким кругом компаний. Следовательно, указание на опыт работы с университетами, вошедшими в программу в 2021 году, направлено на выделение наиболее сопоставимого и содержательно релевантного опыта.

Кроме того, из зачета исключены лишь категории, явно несопоставимые с предметом закупки, а именно:

- услуги по внедрению ИТ-решений;

- образовательные услуги по профессиональной подготовке и повышению квалификации;

- юридическое и налоговое консультирование;

- аудиторские услуги.

Следовательно, отзывы принимаются по более широкому спектру консультационных услуг, а не по узкому виду деятельности, что направлено на недопущение ограничения конкуренции.

Кроме того, Комиссией установлено, что пунктом 4 содержания критерия "Квалификация участника закупки" установлен подкритерий "Наличие у участника закупки за последние три года, предшествующих году размещению информации о закупке в единой информационной системе в сфере закупок, опыта оказания услуг (выполнения работ), подтвержденных исполненными договорами или контрактами, для образовательных организаций высшего образования Российской Федерации и других образовательных организаций по организации работы экспертных групп по направлениям образования и науки, включая трансформацию образовательных организаций высшего образования РФ, без учета услуг (работ), предметом договоров и/или контрактов которых являлось оказание услуг (выполнение работ) по внедрению ИТ-решений и/или оказание образовательных услуг по профессиональной подготовке и повышению квалификации, и/или поставка товаров, и/или оказание медицинских и/или ремонтных услуг, а также договоров строительного подряда, а также услуг по юридическому и/или налоговому консультированию, аудиту".

Цена услуг (работ) по представляемому договору и/или контракту должна составлять не менее 1 250 000 (одного миллиона двухсот пятидесяти тысяч) рублей.

Порядок оценки:

Итоговые баллы по показателю рассчитываются по формуле:

X_(4,i) = 10x ((K_(4,i) - K_(4,min)))/((K_(4,max) - K_(4,min))), где

X_(4,i) - итоговый балл i-того участника закупки по 4-му показателю;

K_(4,i)- количество представленных по показателю договоров/контрактов участника закупки, заявка которого оценивается;

K_(4,min) - минимальное значение K_(4,i) среди всех участников закупки или 0, если минимальное значение K_(4,i) среди всех участников закупки равно максимальному значению K_(4,i);

K_(4,max) - максимальное значение K_(4,i) среди всех участников закупки или 5, если представлены подтверждающие документы на 5 (пять) и более контрактов.

Показатель оценивается по представленным в заявке копиям исполненных и действующих договоров (контрактов) и/или копиям актов об оказанных услугах (выполненных работах), при этом копии актов по одному договору (контракту) оцениваются как один подтверждающий документ

Как указывает Заявитель, оспариваемый подкритерий ограничивает конкуренцию поскольку опыт по организации работы экспертных групп не имеет связи с предметом Закупки.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что организация экспертных групп составляет значительную часть требуемого Заказчику объема работ, что делает необходимой оценку соответствующего опыта участника.

Кроме того, как указывает Заявитель, Заказчиком неправомерно установлены пороговые значения относительно подкритерия N 1 критерия "Квалификация участника" в размере цены договора не менее 10 500 000 рублей, в отношении которого предоставлен отзыв, а также периода предоставления такого отзыва, равному последним 5 годам, предшествующих году размещению информации о закупке в единой информационной системе в сфере закупок.

Вместе с тем Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно установлены пороговые значения относительно подкритерия N 4 критерия "Квалификация участника" в размере цены договора не менее 1 250 000 рублей, по которому имеется опыт по организации работы экспертных групп, а также периода предоставления такого отзыва, равному последним 3 годам, предшествующих году размещению информации о закупке в единой информационной системе в сфере закупок.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что указанные пороговые значения не ограничивают конкуренцию и не могут рассматриваться как искусственно созданный барьер для участия, поскольку действующим законодательством не регламентирован перечень критериев по квалификации участников закупки.

При этом, например, порог в размере 1 250 000 рублей подлежит сопоставлению не с общей ценой закупки, а со стоимостью соответствующих этапов проекта, предусматривающих проведение экспертных групп, стратегических сессий и экспертных интервью. При таком подходе размер порога является сопоставимым, обоснованным и не свидетельствует об ограничении конкуренции.

В свою очередь, Комиссия, рассмотрев доводы Заявителя в указанной части, считает необходимым отметить, что Закон о закупках не содержит конкретных правил и критериев относительно требований, устанавливаемых заказчиком к участникам закупки. Осуществляя организацию и проведение закупки, заказчики руководствуются требованиями законодательства в сфере закупок и положением о закупках, разработанным самостоятельно с учетом потребностей конкретного заказчика.

В частности, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке.

Таким образом, Заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки.

Данное право на разработку и утверждение Положения о закупке согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

При этом уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Направленные на обеспечение потребностей отдельных видов юридических лиц в товарах, работах и услугах отношения, регулируемые Законом о закупках, имеют целью повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг (ст. 1).

Приведенные правовые позиции, позволяя определить круг правомерных действий заказчика при установлении в документации о закупке, проводимой по правилам Закона о Закупках, требований к участникам, отличающихся достаточной степенью строгости, указывают также на обстоятельства, наличие которых является индикатором нарушения принципов, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о Закупках, и которые подлежат выяснению антимонопольным органом в целях выявления в действиях заказчика данного нарушения. Такие обстоятельства подразумевают фактическое, а не мнимое предоставление преимущественных условий участия в закупке для отдельных хозяйствующих субъектов, ограничение возможности участия наибольшего числа конкурентов в целях обеспечения победы в закупке данных хозяйствующих субъектов.

Заказчик вправе устанавливать в Закупочной документации квалификационные критерии отбора в соответствии со своими требованиями, при условии применения их в равной степени ко всем участникам закупки.

Комиссия отмечает, что целесообразность введения повышенных требований к участникам, включая требования к опыту и квалификации, не может выступать в качестве самостоятельного предмета оценки в отрыве от обстоятельств, указывающих на фактическое, а не мнимое предоставление преимущественных условий участия в закупке для отдельных хозяйствующих субъектов, ограничение возможности участия наибольшего числа конкурентов в целях обеспечения победы в закупке данных хозяйствующих субъектов.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018), использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно. Само по себе предъявление заказчиком указанных требований не приводит к необоснованному ограничению участников закупки и не влияет на развитие конкуренции.

В свою очередь Комиссия отмечает, что установление в документации о проведении закупки критериев оценки не ограничивает право хозяйствующих субъектов на участие в процедуре закупке, а преследует цель определения лучшего предложения в рамках проводимой Заказчиком процедуры закупки.

Комиссия также отмечает, что отсутствие у хозяйствующего субъекта необходимых условий для участия в Закупке не является доказательством, подтверждающим, что требования Заказчика привели к ограничению конкуренции. Каждый хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение об участии в закупочной процедуре, действия каждого из них влияют на результаты закупки, победителем которого определяется лучший из участников, то есть наиболее конкурентоспособный.

Процедура оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке направлена на выявление участника, заявка которого содержит лучшее предложение по исполнению договора, в том числе, исходя из опыта, имеющегося у участника Закупки, и никаким образом не может ограничить участников Закупки в их праве подать заявку на участие в такой Закупке и предложить условия исполнения договора, более выгодные, чем у других участников закупки.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу, что установленные Заказчиком в закупочной документации оспариваемый Заявителем подкритерии не нарушают права участников и не ограничивает конкуренцию.

Иных действительных доказательств, свидетельствующих о нарушении Заказчиком положений Закона о закупках, ограничениях конкуренции и предоставления преимущества конкретным хозяйствующим субъектам, Заявителем не представлено.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушении, помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы в указанной части, поскольку не находит нарушении в действиях Заказчика положении Закона о закупках.

Относительно доводов жалобы, согласно которым Заявителю не был предоставлен ответ запрос разъяснений положений Закупочной документации от 15.03.2026, Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 3 статьи 3.2 Закона о закупках в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что в Извещении и Информационной карте указаны разные адреса электронной почты Заказчика, при этом из положений Закупочной документации не следует, какой адрес электронной почты является основным для запроса разъяснений положений закупочной документации, в связи с чем Заказчик сам несет риски в части отслеживания поступления таких запросов, подаваемых участниками Закупки.

В свою очередь Заявителем был подан запрос разъяснений положений закупочной документации 15.03.2026, то есть более чем за 3 рабочих дня до окончания срока подачи заявок.

При этом на заседании Комиссии Заказчик подтвердил, что указанный запрос в его адрес поступил.

Таким образом, Комиссией установлено, что Заказчик должен был предоставить ответ на запрос разъяснений положений закупочной документации Заявителя от 15.03.2026, чего сделано не было, что, в свою очередь, нарушает требования пункта 3 статьи 3.2 Закона о закупках.

При этом Комиссия приходит к выводу о том, что допущенное Заказчиком нарушение носит неустранимый характер, в связи с чем обязательное для исполнения предписание не выдается.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ф" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия Московского Политеха (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки частично обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 24.03.2026 N КС/11758/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.