Решение
Нижегородского УФАС России
от 17.07.2026 N 052/06/105-1657/2026

Реквизиты

Решение Нижегородского УФАС России от 17.07.2026 N 052/06/105-1657/2026

Суть

Участник закупки обжаловал порядок оценки заявок в конкурсе на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по организации горячего питания обучающихся. Жалоба признана необоснованной: Нижегородское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления;

- Р.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок;

- М.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- З.-представителя ООО "Р" по доверенности от 14.07.2026;

- К.М.-представителя ООО "Р" по доверенности от 14.07.2026;

- К.Г.-представителя Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области по доверенности от 14.07.2026 N Исх-103-387905/26;

- Л.-представителя Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области по доверенности от 14.07.2026 N Исх-103-387905/26;

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее также - ООО "Р", заявитель) о нарушении конкурсной комиссией, Администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (далее - Уполномоченный орган) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по организации горячего питания обучающихся", номер извещения 0132600005526000082,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по организации горячего питания обучающихся", номер извещения 0132600005526000082.

По мнению заявителя, действия конкурсной комиссии не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

В ходе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России 16.07.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения сведений объявлен перерыв, заседание продолжилось в 15 часов 30 минут 17.07.2026.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признал, считает жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1. 16.06.2026 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - ЭТП "Фабрикант" - размещено извещение по объекту закупки: "Оказание услуг по организации горячего питания обучающихся", номер извещения 0132600005526000082.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 546 769,76 руб.

2. Заявитель жалобы указывает на неправомерность действий конкурсной комиссии при оценке его заявки. По мнению заявителя, действия комиссии по присвоению 0 баллов заявке заявителя по критерию "Наличие у участников закупки деловой репутации" противоречат положениям подпункта "б" пункта 29 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

Проанализировав полученные документы и сведения, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В письменных пояснениях Уполномоченным органом указано следующее: 06 июля 2026 года комиссией об осуществлении закупок были рассмотрены и оценены заявки участников закупки, результаты отражены в протоколе N 0132600005526000082-3-1. Оценка осуществлялась в соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, утвержденным заказчиками - МБОУ СОШ N 9 и МБОУ СОШ N 11 (далее - Заказчики).

07 июля 2026 года комиссией об осуществлении закупок были подведены итоги определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по данной закупке, результаты отражены в протоколе N 0132600005526000082-5-1.

10.07.2026 в УФАС по Нижегородской области поступила жалоба от ООО "Р" на действия комиссии по осуществлению закупок, выразившееся, по мнению заявителя, в нарушении комиссией подпункта б) пункта 29 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Комиссия по осуществлению закупок (далее - комиссия) с доводами жалобы не согласна. Комиссия сформирована в соответствии с распоряжением Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 04.06.2026 N 517-р.

Комиссия не разрабатывает и не утверждает Порядок оценки, а использует его для оценки заявок участников конкурса на соответствующем этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Порядок оценки разработан и утвержден Заказчиками в соответствии с Постановлением N 2604. При этом прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения, принадлежит заказчику. Главным правилом в таком случае выступает условие об отсутствии противоречий основным нормативно-правовым актам, регламентирующим оценку заявок, окончательных предложений участников закупки.

Кроме того, цели применения заказчиком в порядке оценки показателей оценки и их детализирующих показателей полностью соответствуют определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 г N 307-ЭС19-21226 по делу N А44-6018/2018: "основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки".

Установление Заказчиком критериев оценки не является обязательным условием для участия в проведении процедуры закупки, не может служить основанием для отклонения заявки участника, а выступает лишь критерием оценки участника, в то время как к участию в закупке могло быть допущено любое другое лицо независимо от наличия документов, подтверждающих конкретный показатель.

Нестоимостные критерии оценки не являются единственным и обязательным условием участия в конкурсе, не предрешает исход закупки, не создает преимущества конкретному лицу, а направлены, прежде всего, на выбор победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика (постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2023 N 14АП-7696/2023 по делу N А13-4863/2023).

Учитывая высокую социальную значимость предмета закупки, для оценки участников закупки Заказчики в Порядке оценки установили основной код вида их экономической деятельности, в отношении которого участникам закупки присвоен индекс деловой репутации - ОКВЭД 56.29, сопоставимый и связанный с предметом контракта.

Участник закупки, не имеющий опыта по неценовому критерию, имеет возможность победить в конкурсе путем снижения начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Извещение об осуществлении закупки с регистрационным номером 0132600005526000082 содержит такой Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (далее - Порядок оценки). Порядок оценки разработан в соответствии с Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным

Постановлением N 2604 (далее - Положение).

Согласно п. 29 Положения показатель, предусмотренный подпунктом "г" пункта 24 Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели. В случае применения такого показателя оценки:

а) осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 Положения;

б) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются:

- документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации;

- связанные с предметом контракта виды деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации.

Пунктом 2 раздела II Порядка оценки в соответствии с подпунктом ж) пункта 20 Положения установлена формула для расчета значения количества баллов по детализирующему показателю "Значение индекса деловой репутации участника закупки", присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки".

В соответствии с пунктом 1.2.1. раздела III Порядка оценки документом, предусмотренным национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и указанным в абзаце втором подпункта "б" пункта 29 Положения, является выписка с сайта экг-рейтинг.рф, которая подтверждает ЭКГ-рейтинг по конкретному субъекту предпринимательской деятельности.

Учитывая требования части 1 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, исходя из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд Заказчиками установлены в Порядке оценки связанные с предметом контракта виды деятельности, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации, а именно: в соответствии с "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" (далее - ОКВЭД 2) - основной ОКВЭД 2: Код 56.29: Деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания.

Согласно ОКВЭД 2 код 56.29. включает в себя подгруппы:

56.29.1 Деятельность организаций общественного питания, поставляющих готовую пищу (для транспортных и строительных компаний, туристическим группам, личному составу вооруженных сил, предприятиям розничной торговли и другим группам потребителей) по договору

56.29.2 Деятельность столовых и буфетов при предприятиях и учреждениях

56.29.3 Деятельность по доставке продуктов питания учебным, спортивным и прочим учреждениям (по льготным ценам)

56.29.4 Деятельность социальных столовых, буфетов или кафетериев (в офисах, больницах, школах, институтах и пр.) на основе льготных цен на питание

Сайт экг-рейтинг.рф предоставляет возможность моментального формирования выписки в автоматизированном режиме с указанием ОКВЭД - по запросу участника, выписка формируется незамедлительно, без необходимости прохождения дополнительных процедур.

Комиссия при рассмотрении и оценке поданных заявок на участие в конкурсе установила следующее.

В подпункте 59 ЕГРЮЛ участника, заявке которого присвоен N 7, указан код вида экономической деятельности "56.30 Подача напитков". Согласно ОКВЭД 2 данный код включает в себя:

- изготовление и продажу напитков для непосредственного употребления внутри заведений.

Эта группировка включает:

- деятельность баров, таверн, коктейльных залов, дискотек и танцевальных площадок (с преобладающим обслуживанием напитками), пивных баров, буфетов, фитобаров, автоматов по продаже напитков.

Данный код вида экономической деятельности по своему содержанию не соответствует предмету контракта.

В составе заявки N 7 участник приложил выписку с сайта экг-рейтинг.рф, которая содержала информацию о виде деятельности и не содержала информации об основном коде вида экономической деятельности, как было установлено Заказчиком в Положении об оценке.

В соответствии с тем, что сайт экг-рейтинг.рф относится к открытым источникам информации, комиссия самостоятельно сформировала на данном сайте выписку по участнику закупки, заявке которой присвоен N 7. В сформированной выписке такого участника закупки был указан основной ОКВЭД 2: 56.30 Подача напитков.

Также комиссия сформировала список участников сайта с выборкой по региону "Нижегородская область" и ОКВЭД, связанному с предметом контракта - 56.29. Таким образом в действиях комиссии отсутствует критерий "формальности", что опровергает утверждение заявителя о формальном рассмотрении его заявки.

При формировании участников рейтинга на сайте экг-рейтинг.рф по региону и по коду вида экономической деятельности 56.29 сформированный сайтом список содержит информацию о количестве баллов, присвоенных 304 субъектам экономической деятельности по Нижегородской области, в т.ч. работающих на территории Балахнинского муниципального округа и близ лежащих районах, городских округах.

Информация о количестве баллов, присвоенных участнику закупки, заявке которого присвоен N 7 (ООО "Р") отсутствует в сформированном по ОКВЭД 56.29 списке.

В соответствии с пунктом 1.2.1. раздела III Порядка оценки "Отсутствие в составе заявки документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. В отношении данных детализирующих показателей присваивается 0 баллов в случае отсутствия в составе заявки подтверждающих документов."

Участником закупки, заявке которого присвоен N 7 (ООО "Р") в составе заявки предоставлена выписка с сайта экг-рейтинг.рф, сформированная по виду деятельности: Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания.

Данная выписка не содержит основного кода вида экономической деятельности участника закупки несмотря на то, что Заказчиком в Порядке оценки такой код установлен и связан с предметом контракта. Соответственно, в составе заявки отсутствует документ, подтверждающий квалификацию участника закупки по коду вида экономической деятельности 56.29, связанного с предметом контракта и соответственно по детализирующему показателю "Значение индекса деловой репутации участника закупки". Участнику закупки по данному детализирующему показателю присвоено 0 баллов.

На основании вышеизложенного, изучив документы и сведения, а также заявку Заявителя комиссия по осуществлению закупок приняла решение о присвоении участнику закупки, заявке которого присвоен N 7, 0 баллов по детализирующему показателю "Значение индекса деловой репутации участника закупки".

Кроме того, комиссия считает, что у заявителя имелось достаточно времени (с 16.06.2026 по 02.07.2026) ознакомившись с порядком оценки направить запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки. Заявитель своим правом не воспользовался. Тем не менее заявитель направил заявку на участие в конкурсе согласившись с условиями участия в конкурсной процедуре. Однако в составе заявки приложил документ, не соответствующий требованиям, установленным заказчиками в Порядке оценки. Таким образом, комиссия считает, что ООО "Р" не проверил содержание данного документа, не удостоверился в правильности его формирования установленным требованиям, перед его представлением, что привело к присвоению ему 0 баллов по критерию оценки "Значение индекса деловой репутации участника закупки".

Также заявитель указал в жалобе о реализованном им решении и внесении изменений в основной код вида экономической деятельности: изменив 08.07.2026 (после подведения итогов определения поставщика) основной код ОКВЭД 56.30 на основной код ОКВЭД 56.29. Считаем, что тем самым заявитель согласился с установленным в Порядке оценки и связанным с предметом контракта основным кодом вида экономической деятельности 56.29, подтверждая правильность позиции Заказчиков".

Комиссия Нижегородского УФАС России не установила в действиях комиссии заказчика при рассмотрении заявки заявителя жалобы нарушений законодательства о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России признает жалобу необоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

решила:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" о нарушении конкурсной комиссией, Администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по организации горячего питания обучающихся", номер извещения 0132600005526000082, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Б.

Члены Комиссии

М.

Р.

РешениеНижегородского УФАС Россииот 17.07.2026 N 052/06/105-1657/2026

Похожие решения

Решение
Нижегородского УФАС России
от 17.07.2026 N 052/06/105-1657/2026