Решение
Самарского УФАС России
от 17.07.2026 N 063/10/18.1-1056/2026

Реквизиты

Решение Самарского УФАС России от 17.07.2026 N 063/10/18.1-1056/2026

Суть

Участник обжаловал действия заказчика в аукционе на правомерность своих действий при проведении Аукциона. Довод жалобы: «По мнению Заявителя, наличие данных объектов является основанием для отказа в проведении аукциона в силу пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, а место размещения не является свободным.» Самарское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия Отдела организации муниципальных торгов Администрации г.о. Тольятти (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на размещение нестационарного объекта для оказания услуг общественного питания на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0305025:2017 и на части земельного участка с кадастровым номером 63:09:0305025:2610 без предоставления земельного участка и установления сервитута, местоположение участка <...> земельный участок N 68/64 (извещение N 21000005400000000924, https://torgi.gov.ru) (далее - Аукцион),

в присутствии представителя Организатора торгов - <...> (доверенность), Заявитель в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи не участвовал, надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

29.06.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба <...> на действия Организатора торгов при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Организатор торгов, оператор ЭТП в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Организатором торгов допущены нарушения при проведении Аукциона.

Организатор торгов просит признать жалобу Заявителя необоснованной, указывая на правомерность своих действий при проведении Аукциона. Организатором торгов предоставлены документы, запрошенные уведомлением Самарского УФАС России от 02.07.2026 г. N 5694/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

19.05.2026 г. Организатором торгов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - https://torgi.gov.ru размещено извещение N 21000005400000000924, лот N 1 о проведении Аукциона.

Согласно доводам жалобы, в извещении о проведении Аукциона содержатся недостоверные сведения о предмете Аукциона, а именно отсутствуют положения о том, что территория земельного участка огорожена капитальным (каменным) забором с металлической оградой, расположен металлический навес, сцена, холодильное оборудование с шатром, и осуществляется коммерческая деятельность. Отсутствие данных сведений осложняет дальнейшее использование земельного участка потенциальным арендатором.

По мнению Заявителя, наличие данных объектов является основанием для отказа в проведении аукциона в силу пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, а место размещения не является свободным.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 г. N 1300 (далее - Постановление N 1300).

Нормативным правовым актом Самарской области, устанавливающим порядок и условия размещения указанных в пункте 3 статьи 39.36 ЗК РФ объектов, является постановление Правительства Самарской области от 17.10.2018 г. N 595 "Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области" (далее - Постановление N 595).

В соответствии с пунктом 7 Постановления N 595, проведение аукциона осуществляется на основании решения уполномоченного органа о проведении аукциона, принимаемого по инициативе уполномоченного органа либо на основании заявления заинтересованных лиц.

16.03.2026 г. в адрес Администрации г.о. Тольятти поступило заявление ИП <...> о проведении аукциона на право заключения договора на размещение объектов, виды которых определены Постановлением N 1300.

В соответствии с пунктом 14 Постановления N 595, начальный размер платы по договору на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в собственности Самарской области, заключаемому по итогам аукциона, считается равным рыночной стоимости платы по договору на размещение объекта в месте размещения такого объекта, определяемой на основании отчета об оценке, составленного по результатам определения стоимости указанного объекта оценки в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации.

Результатом заключенного муниципального контракта от 10.02.2026 г. N 43-дг/5.1 между Организатором торгов и ООО "Г" на оказание услуг по определению рыночной стоимости платы за размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа Тольятти, либо на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Тольятти, заключаемому по итогам аукциона, без предоставления земельных участков и установления, является Отчет об оценке в соответствии с Техническим заданием.

В соответствии с Отчетом об оценке от 02.04.2026 г. N 150-1/26-2 осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0305025:2017 и 63:09:0305025:2610 состоялся 01.04.2026 г., по состоянию на дату осмотра размещение холодильного оборудования с шатром для торговли и ведение коммерческой деятельности не зафиксировано.

В представленных письменных пояснениях Организатор торгов указал, что Аукцион проводится на основании заявления ИП <...>. Согласно схеме, приложенной к заявлению, сцена расположена за границами испрашиваемой территории. На момент подготовки документации (осмотр от 01.04.2026 г.) холодильное оборудование и шатер отсутствовали.

Организатор торгов также отметил, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0305025:2610 имеет вид разрешенного использования "отдых (рекреация)" (5.0), что в соответствии с пунктом 2.4 Правил использования водных объектов для рекреационных целей на территории г.о. Тольятти, утвержденных Постановлением Администрации г.о. Тольятти от 28.02.2025 г. N 383-п/1, предполагает наличие ограждения.

В соответствии с пунктом 20 Постановления N 595, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона, в том числе о месте, предоставляемом под размещение объекта, включая сведения о его площади, кадастровом номере земельного участка (в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости);

5) о начальном размере платы по договору на размещение объекта;

6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о сроке действия договора на размещение объекта.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев материалы дела, установила, что извещение о проведении Аукциона содержит все необходимые сведения, предусмотренные пунктом 20 Постановления N 595.

Кроме того, Организатор торгов сообщил, что согласно акту осмотра земельного участка от 14.07.2026 г., в настоящий момент земельный участок 63:09:0305025:2610 огражден забором частично, свободный доступ на участки имеется. Капитальные объекты (здания, сооружения, объекты незавершенного строительства) отсутствуют. На участках размещено нестационарное имущество (холодильное оборудование, зонт, теневые навесы, столы, стулья).

Исходя из пункта 10 Постановления N 595, решение об отказе в проведении аукциона принимается уполномоченным органом в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 8 настоящих порядка и условий;

б) в заявлении указаны объекты, не предусмотренные в пункте 4 настоящих порядка и условий;

в) предполагаемая цель использования земель или земельных участков под размещение объекта нарушает установленные федеральным законодательством ограничения по использованию земель, имеющих особый режим их использования (земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда и городских лесов и др.);

г) земельный участок, на территории которого частично или полностью находится земля или земельный участок, указанный в заявлении или в прилагаемой к заявлению схеме границ запрашиваемого участка, предоставлен физическому или юридическому лицу либо в отношении такого земельного участка было принято уполномоченным органом решение о проведении аукциона о продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

д) в отношении земельного участка, на территории которого частично или полностью находится земля или земельный участок, указанный в заявлении о проведении аукциона, принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

е) заявителем представлены недостоверные сведения;

ж) на землях или земельном участке, указанном в заявлении о проведении аукциона, расположены объекты (здания, сооружения, объекты незавершенного строительства), принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, предусмотренного пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

з) в отношении земель или земельного участка заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта либо принято решение о проведении аукциона на право заключения такого договора;

и) заявитель - физическое лицо, заинтересованное в проведении аукциона, не является налогоплательщиком налога на профессиональный доход;

к) заявление подано в неуполномоченный орган;

л) объект, размещаемый в соответствии с настоящими порядком и условиями, отсутствует в схеме размещения объектов или не соответствует такой схеме согласно пунктам 4.1, 67 настоящих порядка и условий.

Таким образом, Организатор торгов не имел правовых оснований для принятия решения об отказе в проведении аукциона или его отмене на основании пункта 10 Постановления N 595.

Доводы жалобы признаются Комиссией Самарского УФАС России необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

решила:

Признать жалобу <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеСамарского УФАС Россииот 17.07.2026 N 063/10/18.1-1056/2026

Похожие решения

Решение
Самарского УФАС России
от 17.07.2026 N 063/10/18.1-1056/2026