Решение
Владимирского УФАС России
от 17.07.2026 N 033/06/105-644/2026

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

Ф., заместителя руководителя управления- начальника отдела, членов Комиссии:

П., главного государственного инспектора,

Т., главного специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ООО "Ф" (г. Москва, муниципальный округ Тимирязевский, туп. Ч., д. 9) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов (МНН: Имипенем+Циластатин) для нужд ГБУЗ ВО "А" (N закупки 0328300068926000328), в открытом заседании, в присутствии представителя заявителя ООО "Ф" О. (доверенность от 26.09.2025 N 26/09/02).

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/105-644/2026 Комиссия Владимирского УФАС России,

13.07.2026 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Ф" (далее заявитель, Общество, ООО "Ф") на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов (МНН: Имипенем+Циластатин) для нужд ГБУЗ ВО "А" (N закупки 0328300068926000328).

Общество в своей жалобе указывает, что заказчик, в нарушение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а именно ст. 33 Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок, подп. "а" п. 2 Постановления Правительства РФ N 1380 и п. 7 Особенностей описания лекарственных препаратов, не указал в аукционной документации все эквивалентные лекарственные формы и дозировки лекарственного препарата с МНН "Имипенем+Циластатин", предусмотренные единым справочником-классификатором лекарственных средств (ЕСКЛП).

Кроме того, заказчиком в извещении электронного аукциона установлен только один вариант поставки (порошок для приготовления раствора для инфузий, 500 мг+500 мг), при этом в ЕСКЛП для указанного препарата содержатся сведения о следующих эквивалентных формах: порошок для приготовления концентрата для приготовления раствора для инфузий 500 мг+500 мг и 250 мг+250 мг, а также порошок для приготовления раствора для инфузий 250 мг+250 мг, которые заказчиком не включены в описание объекта закупки, что ограничивает количество потенциальных участников закупки.

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных нарушений, а именно о включении в аукционную документацию всех взаимозаменяемых лекарственных форм и дозировок, указанных в ЕСКЛП.

Представитель заказчика указал следующее.

При размещении извещения N 0328300068926000328 на поставку лекарственного препарата с МНН "Имипенем+Циластатин" был установлен основной вариант поставки:

порошок для приготовления раствора для инфузий, дозировка 500 мг+500 мг.

Альтернативные варианты поставки не установлены, поскольку заказчик исходит из своих объективных потребностей, основанных на опыте применения врачами-специалистами и необходимости обеспечения безопасности и качества оказания медицинской помощи.

Заказчик полагает, что описание объекта закупки выполнено в полном соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в сфере закупок, детализация характеристик позволяет однозначно определить продукцию, отвечающую нуждам учреждения, и не ведет к ограничению конкуренции.

Подтверждением этому служит подача на указанный лот 9 заявок.

Заказчик также отмечает, что действующее законодательство не обязывает обосновывать характеристики стандартами лечения или методическими руководствами; определяющими являются потребности заказчика. Отсутствие у отдельного участника возможности поставить требуемый товар не свидетельствует об ограничении количества участников, поскольку в торгах могут участвовать любые поставщики, готовые предложить товар, соответствующий документации.

На основании изложенного заказчик просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Особенности), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 г. N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление Правительства от 15.11.2017 N 1380).

Согласно пп. "а" п. 2 Особенностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 г. N 1380 при описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указывают лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.).

Согласно извещению электронного аукциона, заказчиком осуществлено описание требуемого лекарственного препарата с МНН "Имипенем+Циластатин", где определены, в том числе, следующие требования: лекарственная форма - порошок для приготовления раствора для инфузий, дозировка - 500 мг+500 мг.

Заказчик пояснил, что при описании объекта закупки заказчик руководствовался потребностями, которые основаны на опыте применения медицинских изделий врачами-специалистами, с использование таких характеристик товара которые влияют на качество и безопасность оказание помощи.

Вместе с этой Комиссией Управления установлено следующее.

ЕСКЛП является частью Информационно-аналитической системы мониторинга и контроля за осуществлением закупок лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - ИАС). Согласно Письму Минздрава России от 17.11.2020 N 18-2/И/2-17599 "О применении ЕСКЛП в ЕИС" сведения из

ЕСКЛП необходимо применять как на этапе подготовки документации о закупке лекарственных препаратов, так и на этапе заключения и исполнения контракта на поставку лекарственных препаратов.

С 01.03.2022 года ИАС функционирует в соответствии с Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.02.2022 N 140 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения" (далее - Постановление N 140).

Согласно пп. "б" п. 20 раздела III Положения подсистема ведения реестров лекарственных препаратов для медицинского применения обеспечивает формирование единого структурированного справочника-каталога лекарственных препаратов для медицинского применения на основании сведений государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения, государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в том числе в целях формирования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Информация, содержащаяся в едином структурированном справочнике-каталоге лекарственных препаратов для медицинского применения, является публичной.

Кроме того, Комиссия Управления также отмечает, что письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.11.2020 N 18-2/И/2-17599 до участников контрактной системы доведено, что с 21.12.2020 все Заказчики должны перейти на обязательное применение ЕСКЛП в Единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, заказчик, при формировании извещения об осуществлении закупки, при определении эквивалентных лекарственных форм и дозировок обязан установить только те эквивалентные лекарственные формы и дозировки, информация о которых указана в ЕСКЛП.

Комиссией Владимирского УФАС России установлено, что код позиции КТРУ состоит из кодов узла СМНН:

-21.20.10.191-000019-1-00067-0000000000000;

-21.20.10.191-000019-1-00082-0000000000000;

-21.20.10.191-000019-1-00086-0000000000000;

-21.20.10.191-000019-1-00085-0000000000000.

В Едином структурированном справочнике лекарственных препаратов (ЕСКЛП) для препарата с МНН "Имипенем+Циластатин" содержатся следующие эквивалентные лекарственные формы и дозировки:

При этом в аукционной документации Заказчиком указана только одна лекарственная форма - порошок для приготовления раствора для инфузий, 500 мг+500 мг. Остальные эквивалентные лекарственные формы, предусмотренные ЕСКЛП, в описание объекта закупки не включены.

Согласно п. 7 Особенностей при описании лекарственных препаратов, не включенных в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, в описании объекта закупки используется информация о взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащаяся в перечне взаимозаменяемых лекарственных препаратов, размещенном на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Комиссия Управления отмечает, что п. 7 Особенностей указывает на размещенный в ГРЛС Перечень препаратов, однако в рамках Перечня препаратов указывается на взаимозаменяемость тех или иных препаратов, а не на эквивалентность лекарственных форм таких препаратов, ввиду чего при определении эквивалентных лекарственных форм препарата необходимо руководствоваться сведениями ЕСКЛП. Указанное подтверждается

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 02.11.2023 N А40-11796/23.

Как уже было указано ранее, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

Из приведенных норм Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе включить в документацию электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения. Однако данное право не освобождает заказчика от обязанности соблюдать императивные требования законодательства, в том числе в части указания всех эквивалентных лекарственных форм, предусмотренных ЕСКЛП.

Таким образом, заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. А вышеуказанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности Заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Вместе с тем, как установлено Комиссией, Заказчик, указав в извещении только одну лекарственную форму, не включил в описание объекта закупки иные эквивалентные лекарственные формы, предусмотренные ЕСКЛП, чем ограничил количество потенциальных участников закупки и нарушил требования пп. "а" п. 2 Особенностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 г. N 1380.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского

УФАС России

1.Признать жалобу ООО "Ф" на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов (МНН: Имипенем+Циластатин) для нужд ГБУЗ ВО "А" (N закупки 0328300068926000328), по доводам изложенной в ней, обоснованной.

2.Признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.подп. "а" п. 2 и п. 7 Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 г. N 1380

3. Вынести в отношении заказчика, аукционной комиссии, оператора электронной площадки, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения